高校學生管理法律界限的理論研究

【摘 要】高等學校以培育人才為核心，依據國家教育政策與方針，遵照教育發展規律，不斷提升教育水平；堅持依法治校，認真辦學，加強管理制度的健全和完善；強調將教育與管理相結合，不斷提高管理質量，努力培養社會主義的合格建設者和可靠接班人。作為高校大學生，應認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真遵守《高等學校學生行為準則》與學校相關管理制度。本文在論述高校學生管理內涵的基礎上，指出高校學生管理法律界限設定的必要性，提出了高校學生管理法律界限設定的指導原則。

【關鍵詞】學生管理；法律界限；理論研究

一、高校學生管理的內涵

（一）高校學生管理的概念與性質

現代高校越來越將造就與培養具有創新力、競爭力等各種能力綜合發展的人才作為高校的教育目標和責任。隨著社會發展和人類的進步，高校教育與管理在挖掘潛力和充分調動大學生的積極性、主動性和創造性方面越發注重。現代教育的特點與當代大學生的特征要求作為高校教育管理者必須樹立“以學生為本”的理念，加強服務觀念與服務意識，始終把大學生放在重要的位置上，這樣才能做好育人管理工作。當代大學生在生理與心理方面基本成熟，其人生觀、社會觀與價值觀也日漸形成，他們成為擁有一定自覺性與獨立性的成人群體，這類群體學習壓力比較大，追求功利，對學習的內容要求“有用”，但有時學習目標比較模糊。

在我國市場經濟、依法治國的大背景下，我國的高校教育管理逐漸邁入產業化與市場化，在這種產業化與市場化的環境下，導致高校教育管理各方的主體利益分化與沖突成為一種常態，而強調以學生為高校教育管理主體，實行人本化的管理模式逐漸成為一種潮流與趨勢。2005年，教育部新修訂的《普通高等學校學生管理規定》正式實施，在規定中也體現了人本主義的教育思想，結合該規定，筆者認為高校學生管理是指普通高等學校、承擔研究生教育任務的科學研究機構為維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生身心健康，促進學生德、智、體、美全面發展對接受普通高等學歷教育的研究生、本科和專科（高職）學生進行服務與指導的總稱。

黨的十六屆三中全會明確提出了要牢固樹立和落實科學發展觀，務必將“以人為本”的執政理念在社會經濟發展的方方面面有所體現。高校作為培育高素質、綜合性人才的搖籃，高校學生管理工作是達到這一目標的重要保障。將“以人為本”的觀念貫徹到高校學生管理工作中應強調“以學生為本”，應當著眼于新形勢下高校學生管理工作中產生的問題，從學生需要和學生角度為出發點，改變學生管理工作中學校與學生以往的管理和被管理的對立局面，適應社會與高校發展需求，從管理學生轉變為服務學生，通過角色轉變，以應對與解決學生管理中遇到的問題。

（二）高校學生管理的內容

按照《普通高等學校學生管理規定》的要求并結合“以學生為本”的教育理念，高校學生管理的內容主要有學籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分、扶困助學等幾大塊內容。

1、學籍管理

大學新生應按照錄取通知書中通知的時間到校辦理相關入學手續。若因故不能按時報到，應及時向學校請假，否則視為放棄其新生入學資格。

2、校園秩序與課外活動

高校應保障校園的正常秩序，確保學生正常的生活與學習。同時，學生也應自覺遵守相關學校管理制度與公民道德規范，創造安全、整潔、文明的校園生活和學習環境，嚴禁賭博、酗酒、打架斗毆等違反相關法律法規規定的行為。

3、獎勵與處分

高校對大學生在思想品德、學習成績、科研能力等方面表現突出或在德智體美等方面全面發展，予以獎勵和表彰，并頒發獎學金、給予“三好學生”榮譽稱號或其他相關榮譽稱號等相應的物質或精神獎勵。但是，大學生若存在違法、違規、違紀等行為，高校也會對其批評教育或給予相應程度的紀律處分。

4、扶困助學

扶困助學具體內容包括國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免學費減免、有關單位企業或個人設立的助學幫困基金等。

二、高校學生管理法律界限設定的必要性

近年來，盡管依法治校、學生管理法制化的觀念已經深入人心，社會各方面對依法治校、學生管理法制化已經多有論述，國內教育學、社會學、法學等各學科的學者也從不同的角度和不同的深度作了許多研究、取得了一定的成果。但是，回望這幾年的相關論文或著作，研究者的目光大多集中在如何加強制度建設、加強學生權利保護、學校管理方式和方法、各參與主體法律意識教育等方面，大多屬于宏觀范疇的思考。當前高校學生管理中面臨的問題和挑戰，在高校學生管理法律界限的設定是非常必要的。

（一）人本主義的貫徹促使高校學生管理法律體系邁向新高度

目前，我國陸續頒布實施了《教師法》、《教育法》、《學位條例》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等相關法律法規以及部門規章，給高校依法治校、依法辦學奠定了法律基礎。但是，當前高校教育管理方面的法律法規與規章中的相關條款重視教育行政主管部門與高校權力的行使，忽視了對師生權利的保護和對高校辦學自主權的制約，具有比較強的行政保護色彩。高校內部的相關管理制度包括學生事務管理、教學科研、財務與人事管理等方面的規章，這些規章制度是高校開展各種活動的制度依據，應當在相關法律法規的基礎上，同時遵守教育行業的特性與發展規律。不可否認的是，高校現存的相關內部管理規章制度中，有部分內容卻與國家的法律、法規存在一定的分歧，造成了社會對高校行使辦學自主權的關注。

（二）國際化進程的加快對高校學生管理水平提出新要求

我國加入WTO十余年來，經濟全球化進程的加快，使民族之間文化交流變的日益頻繁，思想與文化多元化的交流、碰撞與融合。在這種背景下，高校學生管理工作勢必要同世界先進水平的高校學生管理工作進行有效接軌，這定會對管理方式和理念產生影響與變革。在全球化趨勢下，高校學生管理面臨著空前的機遇與巨大的挑戰。同時，全球化使文化交流日益頻繁，改革開放下的交流讓外來文化、習俗與觀念的影響逐漸增強，大學生在這種中西方文化交流中必勢必遇到新問題。而在這種紛繁復雜的思想觀念和文化中如何保持正能量的主流意識形態，樹立正確健康的文化心態，這都給高校學生管理水平提出了更高的要求。

（三）學分制的實施使高校學生管理面臨新變革

目前，我國高等院校普遍實施了學分制。在學分制背景下，高校學生管理打破了以往整齊劃一的教學管理模式，使學生專業、班級觀念逐漸淡化，產生了以課程為紐帶、多變聽課人群，使不同專業甚至不同學校的大學生在一起上課，使高校學生管理工作不在限于本專業的學生，同時要管理選修課程形成的非本專業或其它院校的聽課學生。在這種實際情況下，高校學生管理工作勢必構建和形成新平臺。

（四）信息社會的發展對傳統高校學生管理產生新沖擊

信息化的快速發展，促使網絡對大學生的生活、學習甚至思想態度產生深刻而廣泛的影響。對高校學生管理工作來講，網絡是一把雙刃劍，網絡不僅為高校學生管理工作提供了新的領域和陣地，也改進和加強了高校學生思想政治工作的水平，同時，網絡還為傳統學生管理帶來了極大的沖擊。網絡信息的便捷與快速、多元與開放等特征，使得從學校獲取知識的權威性受到懷疑。不僅如此，網絡虛擬性與隱蔽性使得網絡成為有害信息的孳生地和傳播地。這種情況下，對傳統高校學生管理產生新沖擊。

三、高校學生管理法律界限設定的指導原則

（一）堅持以學生為本的教育理念

市場經濟體制的建立改變了高等學校中學生所處的地位，這就為確立學生的主體地位，給學生以學習的自主性與獨立性，為確立以學生為中心的觀念奠定了體制性基礎。以學生為本，以學生為核心主體的教育理念，是把學生當作高等教育的消費者，把高等學校看成是為學生發展提供教育服務的機構的理念。這就要求學生教育在一定意義上是把學生作進入學校的消費者，是買方，而學校則是為他們提供服務的賣方。不再像傳統教育模式那樣，在高校與學生之間的關系中，學生作為師生關系中被動接受知識傳授和管理的載體的一方。這要求高校管理應克服目前我國大學生管理中普遍缺乏的作為主體教育的賣方應當具備的平等觀和服務觀。

（二）依法管理、保護學生的受教育權利

迅猛發展的高教改革使得大學越來越成為沒有“圍墻”的校園，相應的，大學生個體之間、個體與學校之間的權利和利益關系也變得越來越復雜，運用法律和規章制度調節規范各主體之間的關系成為了學生工作迫切要求。樹立依法治校、制度管理的意識是新時期的學生管理工作的必要條件。高校應按照國家有關法律規定，依據本校實際情況來制定出完整的、具有較強操作性的程序、步驟以及規章制度，并以此來規范學生的行為，使學校行使有效的管理。高等學校要依照教育法律法規和規章的規定來招收學生，為受教育者提供一個公平的受教育機會，堅決杜絕招生過程中出現的的教育腐敗和教育違規問題。依法對學生進行管理是高等學校需要做到的，其管理行為的內容應合法合理，程序應公平公正，如此才能保護學生的受教育權及其他合法權益。其中，高等學校的校規是學校用以依法管理學生的基礎和依據，校規的內容既不能超越教育法律法規和其他相關法律法規規定的范圍，又不能與這些法律法規相抵觸。高等學校對學生法定權利的限制是必須以不侵犯其受教育權為限度的，并且使其控制在合法與合理的范圍之內。當學生的合法權利受到侵害時，高等學校應當提供給學生權利救濟的機制和校內申訴等救濟途徑，以此來補救學生受損的權利。

（三）發揮學生的主體能動性，提高自我管理能力

想要做好學生的管理工作，需要在工作中注意調動好學生自身參與管理的積極性，讓學生能夠積極地參與學生管理工作，從而改變學生在學生管理工作中從屬和被動的地位，并不是單純的把學生看作是教育管理的客體，這樣有利于消除大學生因被管理而產生的的逆反心理，實現大學生的自我管理。學生管理中適宜推行以學生工作處指導下的、以輔導員、班主任為調節的、以學生自治為中心的相對的學生管理方式。在這樣的管理模式中，學生既充當管理者，同時又充當被管理者，學生在這種角色轉換中就大大的提高了自我管理的積極性，他們的自我約束、自我管制能力大大增強，在學習知識的同時又鍛煉了自己，既“學到了知識”，又“學會了做人”，學生的主體意識和責任感也明顯增強。在不久之前，南昌某高校在大學生中選聘校長助理，協助學校管理開展學生工作，這樣既拓寬了校領導與學生的溝通渠道，又提高了學校的管理水平，學生管理中“以學生為本”的教育觀念得到了很好的體現。

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