暫予監外執行人員社區矯正現狀的調查

【摘 要】2011年的《中華人民共和國刑法》修正案（8）和2012年的《中華人民共和國刑事訴訟法》都增加對暫予監外執行人員實施社區矯正的相關內容，司法部也成立了社區矯正管理局并且制定實施了《社區矯正實施辦法》，可見國家對于暫予監外執行人員社區矯正工作愈加重視。對罪犯實施暫予監外執行是我國一項重要刑罰變更執行制度，是對有嚴重疾病人員、懷孕或者正在哺乳期的婦女和生活不能自理人員的一種特殊執行方式，具有深厚的人道主義蘊含。通過對暫予監外執行罪犯社區矯正現狀的調查研究，總結其行刑中取得的成績及存在的不足，并提出改進方向，能夠促使暫予監外執行制度更加人性化，在以治病救人、教育為主懲罰為輔的社會主義法治中更起到其應有的作用。與此同時，通過調查研究分析其對監外罪犯進行教育改造的程度和作用，從而實現刑罰目的與特殊預防的辯證統一，能夠在確保不致危害社會的前提下，實現原則性與靈活性相結合，更有利于對罪犯的教育、感化、挽救，促進行刑的人道性。

【關鍵詞】暫予監外執行；現狀；存在問題；解決措施

一、暫予監外執行人員現狀

伴隨著改革開放和社會主義民主法制建設的推進，我國于2003年開始了社區矯正試點工作，2009年在全國全面試行，暫予監外執行人員社區矯正工作發展迅速，覆蓋面穩步擴大，暫予監外執行社區矯正人員數量不斷增長。截至2010年12月底，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團已開展暫予監外執行社區矯正工作，覆蓋全國91%的地（市、州）、72%的縣（市、區）和65%的鄉鎮（街道）。北京等13個省（區、市）已經在全轄區開展社區矯正工作。各地累計接收社區矯正人員2400人。暫予監外執行人員實行社區矯正使在不危害社會的情況下，有效的保障了自己的身體狀況，改造效果也更加突出。

二、暫予監外執行社區矯正存在的問題

1、暫予監外執行社區矯正亟待相關立法

暫予監外執行人員社區矯正是一項嚴肅的刑事執法活動，必須有相應的立法作支撐。但由于我國相關立法嚴重滯后，導致暫予監外執行人員社區矯正的某些實體和程序問題無法可依，同時造成一定范圍的執法不統一等問題。雖然各試點地區為解燃眉之急，制定了一批地方性的規章文件，但其存在層次效力低、內容粗糙等問題，難以滿足社區矯正發展的長遠需要。在社區服刑人員的日常監督管理規定方面，存在針對性和有效性不足的問題，尤其是對獎懲方面，存在較大欠缺，不利于樹立司法行政機關在暫予監外執行人員社區矯正工作中的權威，增大了工作難度。在社會風氣、道德水準較高的試點地區，暫予監外執行人員社區矯正措施還較好推行，而在那些基礎差的地區，已經出現了暫予監外執行人員社區矯正服刑人員拒不服從管理個別現象，而社區工作者對這種行為缺乏有效的制約和處罰措施，常常是不了了之。矯正機關根據現有的法律及管理規定，難以對其時是有效的懲戒，從而削弱了其社區矯正工作的效果。

2、暫予監外執行社區矯正管理體制不盡科學

按照現行法律框架，在暫予監外執行人員社區矯正這一系統工程中，公安機關是執法主體，司法所是工作主體。這種體制設置必須造成工作主體和執法主體在開展工作上的矛盾。按照《通知》的要求，街道、鄉鎮司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作，司法行政機關是社區矯正的工作主體。而按照我國現行的刑事法律，社區矯正所涉及的5類對象，又都是由公安機關負責執行、進行監督管理的，公安機關是執法主體。這樣，司法行政機關就無法定資格涉及執法事務，但要進行暫予監外執行人員社區矯正罪犯的日常管理和教育，其工作內容的合法性就會受到質疑。同時，由于公安機關實際掌管著罪犯的法律文書，有權處分罪犯的權益，無權的司法行政機關在開展工作時就會困難重重。這就造成了暫予監外執行人員社區矯正的工作主體和執法主體相分離的局面，使得社區矯正的環節增加，出現了多頭管理的現象，導致了實際運行中的困難。

3、從事暫予監外執行人員社區矯正隊伍的職業化和專業化程度不高

從事暫予監外執行人員社區矯正的工作職責有兩個，一是對罪犯進行監督，從而提供對社區公眾的保護；二是對罪犯進行矯治和提供幫助，包括對他們的咨詢、改造，同時考慮到暫予監外執行人員身體的特殊性，還要特殊照顧其身體狀況。暫予監外執行社區矯正管理人員肩負改造社區服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業資格衡量，暫予監外執行矯正效果就難以保證。西方發達國家在實施社區矯正制度時，一般都要具有專門的社區矯正機構和大量的職業化和專業化的矯正人員，從而使社區矯正工作法律化、制度化、有序化。據1997年的統計，美國社區矯正機構共有2931個，其中緩刑辦公室有812個，占27.7%；假釋辦公室有486個，占16.6%；緩刑和假釋合署辦公的機構共有1633個，占55.7%。美國正式的社區矯正工作人員約7萬人，其中在緩刑辦公室的有3.2萬多人，在假釋辦公室的有1.03萬人，在緩刑和假釋合署辦公室的有2.6萬多人。而我國目前暫予監外執行社區矯正工作，主要由各試點地區的社區矯正領導小組辦公室及司法行政系統的工作人員推行，專門化、職業化程度不高。特別是暫予監外執行人員由于其身體的特殊性，則要需要一定的醫療資格的人員從事一定的工作，在這方面有很大的缺陷。

4、暫予監外執行人員社區矯正存在失控問題

根據兩院兩部《通知》的規定，在目前社區矯正的試點工作中，“司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作”，“公安機關要配合司法行政機關依法加強對社區服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序”。從目前的調查看，各地公安機關在經辦法律事務方面，通常由各公安派出所根據法院的判決書、釋放證明、解教證明等，組建“監督考察小組”，落實責任人，將暫予監外執行人員社區矯正服刑人員納入自己的視線，辦好這些人員進入社區的各種手續和法律文書。對暫予監外執行社區矯正服刑人員的管理，也僅到此為止，至于說進一步協助矯正機構實施矯正和監督基本沒有。由于各地城市人口的增加，治安形勢的嚴峻，警力不足的矛盾更加突出，在這種情況下，他們很難再抽出精力和時間做暫予監外執行社區矯正工作。就司法所的工作人力看，除上海等發達大都市有幾人、十幾人的力量外，各地城市的司法所大多只有兩人，有的地方只有1名司法助理員。對于暫予監外執行人員的監督和管理明顯不足。

三、暫予監外執行人員相關問題的解決措施

1、完善相關的法律法規

從現有法律規定看，我國沒有關于社區矯正制度的專門法律規定，更加沒有相關暫予監外執行人員社區矯正的法規，這與建設法治國家的目標是不相符的。沒有法律依據，實施暫予監外執行社區矯正制度就會存在無法可依的局面。考慮特殊情況，制定專門的法律，既指《刑事執行法》的制定，也包括《社區矯正法》的制定。，可考慮要保障暫予監外執行社區矯正健康開展，可先制定《社區矯正法》專門法，以規范社區矯正，同時對于暫予監外執行也有一定的積極影響。同時，通過實踐中的檢驗完善，為將來制定統一的刑事執行法打下基礎。

2、建設一支專業化的從事暫予監外執行社區矯正隊伍

從事暫予監外執行人員社區矯正工作是一項專業性很強的工作，需要建設一支專業化的職業群體來開展相關工作。與國外相比，我國目前從事暫予監外執行人員社區矯正簡單地由現有的司法行政人員或監獄人民警察或其他人員組成，與其矯正的要求很不是相稱，建設一支熟悉相關的法律、法規并能具體運用，具有一定的社區矯正的知識，具備一定程度的法學、社會學、心理學、教育學、特別是要有一定的醫療常識能力的專業的從事暫予監外執行社區矯正官員為主導，以社會工作者和社會志愿者為輔助的專業團隊，尤為重要。為了保證其矯正工作科學有效的進行，當務之急是加快培養、培訓專業的相關人才。

培養、培訓專業的從事暫予監外執行社區矯正官員應雙管齊下，長遠考慮是在一些學校設立有關專業，以為暫予監外執行人員社區矯正的擴大提供優質人員，為其儲備人才。社會工作者和社會志愿者的作用不容忽視，社會工作特別是醫院等部門介入暫予監外執行社區矯正工作，有利于對其感化，同時也能最大程度上保障其身體狀況。社會志愿者參與到罪犯改造中來則是對社會資源充分利用的體現。通過經常不斷的培養、培訓使我國的從事暫予監外執行社區矯正隊伍朝著職業化、專業化的方向發展。

3、培育暫予監外執行社區矯正非政府機構參與社區矯正工作

從我國現階段的社區矯正試點工作情況來看，國家及專門的職能機關和工作人員在社區矯正的實施層面上處于主導地位，社會團體、民間組織和志愿者的作用主要是配合和協助。但是這種初始狀態下往往注重政府行為或由政府公務人員大包大攬，而忽視了社會團體、民間組織和志愿者在暫予監外執行社區矯正工作中的作用。這樣與暫予監外執行人員的特殊情況和人道主義原則相違背。暫予監外執行的社區矯正工作應當更多地發揮社會力量尤其是非政府組織或機構的作用，尤其是要把社區內的醫院等相關醫療機構納入進來。

培育監外執行社區矯正非政府組織或工作機構，第一，國家要給予必要的投入。可以通過直接的資金投入，以及對從事暫予監外執行社區矯正的單位和個人給予一定的資金支持。第二，通過立法等形式明確非政府組織或工作機構在監外執行社區矯正工作中的地位和作用，賦予其相應的職責和權力，特別是對其身體健康狀況進行長時間和切實有效的觀察。第三，加強對非政府組織或工作機構的業務指導、考核評估以及監督管理，實現在參與暫予監外執行社區矯正工作的醫院的評判證明的公正性、嚴肅性。

4、對于暫予監外執行人員予以一定的特殊幫助

暫予監外執行人員大多是身體上有比較嚴重的疾病或者處于哺乳期的婦女，屬于極為特殊的弱勢群體。所以社區矯正的有關部門更是要特殊照顧，充分考慮其特殊困難。要及時溝通醫院、居委會等部門照顧好其正常的生活。并且要定時對其進行身體檢查，對于哺乳期的婦女更是要對其進行心里上的指導，從而保障其身體狀況和心理狀況。同時如果家庭確實困難，可以和有關部門溝通，給予一定的社會救濟及其他形式的幫助，最大程度改造罪犯。

四、結束語

暫予監外執行社區矯正是近年來興起的一種新型的矯正模式，通過一種人道主義的救助，及保障了暫予監外執行人員的公民權利，也彰顯法律權威的目的，又能夠使罪犯與社會的發展保持協調一致，暫予監外人員社區矯正的實施，為探索中國特色刑罰制度，推進社會主義民主法制建設邁出了堅實一步。

暫予監外執行人員社區矯正作為一種體現著人道、效益、正義、民主等價值的罪犯處遇制度，具有良好的發展前景。但在社區矯正的過程中，遭遇到這樣那樣的問題再所難免，只要加緊相關法律制定，協調好有關單位共同努力。暫予監外執行的社區矯正一定能扎根中國，不斷推動中國刑罰執行制度朝著更加人性化、科學化的方向邁進。