網絡謠言的治理困境與路徑探索

【摘 要】互聯網為信息傳播和資源的優化配置提供了便利，克服了傳統媒介的固有局限，推動了經濟發展方式的轉變，但同時我們也必須看到，以互聯網為載體的新媒體帶來的網絡謠言等問題。網絡謠言是伴隨著網絡的普及應運而生的新事物，它不僅破壞穩定的社會秩序，而且妨害經濟發展，從此政府管理也面臨著新的治理命題；因此，強化網絡謠言的政府規制，依法治理網絡不法行為，已成為普遍共識，也是不容回避的現實問題。本文圍繞網絡謠言的治理困境、路徑探索進行思索，提出解決之策。

【關鍵詞】網絡謠言；言論自由；網絡監管；公信力

一、我國網絡謠言治理的困境分析

（一）法律和制度建設不完善

我國《刑法》中有與網絡謠言相關的禁止規定。此外，還有包括《關于維護互聯網安全的決定》《互聯網信息服務管理辦法》等專門規定，這些法規的出臺為用戶合理使用網絡提供了方向指引，為懲治傳播謠言行徑提供了法律準繩，但針對性、可操作性不強。由于法律的滯后性，存在一定的立法空白，不能對高速發展的網絡社會實際情況作出回應，尤其是缺乏完善的治理程序和治理機制，現有法律只是作出了一些原則性、抽象的規定，而且互聯網的管理存在著執法主體不明確和職權交叉重疊的現象等

（二）政府公信力缺失導致網絡謠言盛行

政府公信力降低和喪失，必然延伸到政治經濟文化生活的方方面面，造成全社會的信任危機。“實際上，謠言的擴散經常顯示出一種對官方渠道消息的不信任，甚至對政府本身就缺乏信任”。1 網絡謠言源于政府信息公開不透明、不公開，政府對群眾關心的問題漠不關心，導致干群關系冷漠，必然會引起群眾的不信任，網絡的發展為種種猜疑提供了傳播的途徑。以散步官員貪腐的謠言為例，官員腐敗的謠言之所以能夠傳播之迅速無不與當前政府公信力的缺失有關，很多群眾不假思索就蓋棺定論，胡亂推測，這種不信任的自我猜測之所以容易傳播都是信息部通暢，信息不透明有關，導致非官方的信息瘋狂滋生、盛行。

（三）民意的非理性助長謠言傳播

網絡謠言之所以能夠傳播，很大的原因就是造謠、傳謠者利用一些民眾辨別能力不強、缺乏基本的辨別是非能力的弱點，網絡謠言能滿足部分民眾對社會現實的不滿或作為厭世情緒的發泄口，進而造成“網絡謠言市場”滋生壯大，給社會管理造成不小的負擔。網絡謠言在某種程度上是一種社會認知和社會評價活動，是民意的非理性表達形式之一，這種非理性突破了道德與法律的束縛。這種群體非理性會使整體的認知偏差、負面情緒和單向價值判斷不斷得到強化和固化。如果網絡謠言傳遞的非理性表達沒有得及時的修復與治理，進而嚴重誤導輿論，形成網絡暴力，甚至有些事件會激化社會矛盾，影響社會穩定。

二、治理網絡謠言的路徑思考

中國政法大學馬懷德教授認為，“依法打擊、整治網絡謠言是依法治國方略的應有之義。目前，網絡上存在的造謠、傳謠現象不僅不符合法律精神，同時也對公共安全造成了危害，屬于應依法糾正的范圍。在這種情況下，依法打擊、整治網絡謠言，不僅是執法機關的權力，也是其必須盡到的責任與義務。” 2

（一）加強網絡法制建設，健全相關法律法規

法律法規建設為治理網絡提供依據，完善相關法律法規制度，政府出臺完備的法律規范，給社會、媒體和公眾提供法律依據和行為指南，對于危害國家安全、社會秩序穩定和他人合法利益的網絡謠言的制造者和傳播者要依法給與處理；對于傳播這類網絡謠言的新聞媒體和網站責任人進行相關的刑罰或行政處罰。還要對現存法規進行有必要的修改，以適應社會的實際需求，可以嘗試制定更加具有可操作性的網絡法規及實施細則，使得這些法規和細則與《治安管理處罰法》《刑法》等相關規定相銜接。其次，依法加強互聯網管理，依法追究造謠者的法律責任，增強制度的執行力，確保各項法規的有效落實。要進一步明確執法主體，細化執法主體的工作任務和權限。

（二）提升政府公信力，增強話語權

“網絡謠言的肆虐，從表面上看是民眾的匿名心理、從眾心理和非理性認知引起的，但根源卻始終深藏于特定語境的社會現實和具體實踐中， 是人們對特定社會結構或狀態的不滿以及對政府施政和決策缺乏信任所致。”3 網絡謠言泛濫的重要原因就是政府和社會的公信力危機，要想重新樹立可以信、值得信。政府必須在你日常的工作中關注民生，聽取民意，嚴格依法辦事，擯棄特權思想，公平公正的處理事務，尤其是較為敏感的社會事件等等，公信力發源于長期的為群眾服務工作，公信力提高了，政府就不至于在謠言中失去話語權，反而官方的信息更具有說服力，那么謠言就會不攻自破。公信力提升了，政府自然就可以信值得信。

（三）明確界定言論自由和網絡謠言的邊界

堅持在保護公民言論自由的原則下，必須把言論自由與謠言區別開來，首先看行為人的主觀意圖；制造網絡謠言的人往往希望通過發布虛假信息，欺騙不明真相的人，進而侵犯他人權益或制造社會混亂。該類主體具有明顯的主觀故意，應認定為網絡謠言。對于不知道信息真偽的轉發者、評論人員則要區別看待。其次關注謠言內容與造謠的對象；對于信息內容基本屬實，僅僅夸大事實情節的言論一般不宜認為定網絡謠言。網絡言論針對對象是公權力機關抑或普通民眾，認定的標準應有所不同。如果造謠對象是一名普通民眾，只有當現實的侵權結果出現時才能認定，但如果造謠對象是公權力機關，則應適當放寬標準；第三，言論造成的危害結果的認定標準。“對于通過網絡編造虛假內容進行傳播而給他人、社會或者國家帶來現實危害的行為， 只要具有主觀故意，就可以認定為網絡謠言”4。

（四）開展網絡媒介素養教育，培養網民的理性思維。

網絡謠言是民眾非理性表達的反應，說明公共理性缺失，在社會管理過程要培育公眾對于網絡謠言的理性判斷力。首先，公權力部門做好宣傳工作，例如在社區開展講座、座談會等；其次，加強對網絡謠言抵制力差的人群的教育引導。對青少年等辨別能力差的群體，要采取多樣化的形式、方法加強引導，提高其對網絡謠言虛假性的辨別能力。

【參考文獻】

[1]卡普費雷.謠言[M].鄭若麟，等，譯.上海人民出版社，1991：15.

[2]馬懷德.依法治國的具體體現—法律專家談整治網絡謠言[N].光明日報，2012-04-17.

[3]劉敢德.從網絡謠言看網絡法治文化的建設[J].法治論壇，2012（06）.

[4]網絡造謠”行為的認定及刑法規制[EB/OL].鄭州檢察網. http：//www.zzsjcy.gov.cn最后訪問：2013.9.10