淺議交通運輸行政執(zhí)法中的行政強(qiáng)制權(quán)

【摘 要】《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》是我國行政法律體系繼《中華人民共和國處罰法》和《中華人民共和國許可法》后的第三部曲。解決了行政強(qiáng)制在執(zhí)法中存在的“散”、“亂”、“軟”的問題，既是對行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的保障和監(jiān)督，也是對行政管理相對人權(quán)益的更好保護(hù)。本文對照《行政強(qiáng)制法》，對交通運輸行政執(zhí)法各個執(zhí)法類別的行政強(qiáng)制措施種類和強(qiáng)制執(zhí)行的方式進(jìn)行了梳理。

【關(guān)鍵詞】交通執(zhí)法；行政強(qiáng)制

交通運輸行政執(zhí)法具有執(zhí)法主體復(fù)雜，執(zhí)法門類眾多，執(zhí)法依據(jù)多樣，執(zhí)法隊伍龐大等特點，在維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)、運輸市場秩序方面起著不可替代的作用。但在執(zhí)法實踐中，經(jīng)常因為強(qiáng)制手段不足，缺乏相應(yīng)執(zhí)行保障出現(xiàn)罰款不到位和執(zhí)行不到位的情況。雖然這種做法在各個執(zhí)法部門中都普遍存在，但卻給執(zhí)法人員和主管領(lǐng)導(dǎo)帶來了承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險。因此，從立法上規(guī)范行政強(qiáng)制，勢在必行。何為“行政強(qiáng)制”，“行政強(qiáng)制”有哪些特點？交通運輸執(zhí)法又有哪些行政強(qiáng)制權(quán)呢？

一、行政強(qiáng)制基本概述

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條的規(guī)定：行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制、或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫行性控制的行為。行政強(qiáng)制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款

（五）其他行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。？？？？？

行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

二、公路保護(hù)執(zhí)法中的行政強(qiáng)制權(quán)

（一）行政強(qiáng)制措施

1、依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十五條，對經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)窗凑罩付〞r間、路線和速度行駛且拒不改正的車輛的扣留權(quán)以及對未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的超限運輸車輛的扣留權(quán)。

2、依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第六十七條，對采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的車輛以及采取短途駁載等方式逃避超限檢測的車輛的強(qiáng)制拖離或者扣留的權(quán)力。

3、依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第七十二條，對造成公路、公路附屬設(shè)施損壞且拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，扣留車輛、工具的權(quán)力。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行

1、依據(jù)《公路法》第七十九條，對違法在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的拆除權(quán)。

2、依據(jù)《公路法》第七十九條、《公路安全保護(hù)條例》第五十六條，對在公路建筑控制區(qū)內(nèi)（外）建筑物、地面構(gòu)筑物或者公路建筑控制區(qū)內(nèi)擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的拆除權(quán)。

三、道路運輸執(zhí)法工作中的行政強(qiáng)制權(quán)

（一）行政強(qiáng)制措施

依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條，對沒有車輛營運證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的權(quán)利。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行

《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第八十二條，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十二條，客貨運經(jīng)營者違反規(guī)定后拒不接受處罰的，縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其《道路運輸證》等道路運輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件，簽發(fā)待理證，待接受處罰后交還。

四、水上執(zhí)法中的行政強(qiáng)制權(quán)

1、依據(jù)《港口法》第五十四條，強(qiáng)制拆除港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動的設(shè)施。

2、依據(jù)《港口法》第五十五條，對未經(jīng)依法批準(zhǔn)在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動的，向港口水域傾倒泥土、砂石的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期消除因此造成的安全隱患；逾期不消除的，強(qiáng)制消除。

3、依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》第六十一條、第六十四條，對違反本條例有關(guān)規(guī)定的船舶，采取責(zé)令強(qiáng)制卸載、拆除動力裝置、暫扣船舶等保障通航安全的措施。

4、依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》第六十九條，船舶未在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，予以強(qiáng)行拖離。

5、依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》第七十二條，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置或者撤銷渡口的，由渡口所在地縣級人民政府指定的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以強(qiáng)制拆除或者恢復(fù)。

6、依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》第七十四條，在內(nèi)河通航水域的航道內(nèi)養(yǎng)殖、種植植物、水生物或者設(shè)置永久性固定設(shè)施的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以強(qiáng)制清除。

7、依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》第七十五條，內(nèi)河通航水域中的沉沒物、漂流物、擱淺物的所有人或者經(jīng)營人，未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志或者未在規(guī)定的時間內(nèi)打撈清除的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制設(shè)置標(biāo)志或者組織打撈清除；需要立即組織打撈清除的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織打撈清除。

8、依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》第八十二條，對超載運輸?shù)拇皬?qiáng)制卸載。

以上是交通運輸行政幾個主要執(zhí)法類別公路路政、道路運輸、水上執(zhí)法有關(guān)的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。對于交通運輸系統(tǒng)來說，應(yīng)該以學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的意識和能力，明確和運用好強(qiáng)制措施和執(zhí)行方式，正確解決執(zhí)法程序中出現(xiàn)的罰款不到位和執(zhí)行不到位等問題，保護(hù)好單位和執(zhí)法人員個人，為全面建設(shè)交通法制部門提供良好的法治環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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