淺析社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力尋租問題

【摘 要】權(quán)力尋租作為我國市場經(jīng)濟(jì)的伴生物，在現(xiàn)代社會(huì)中普遍存在，引起了人們的關(guān)注。深入分析轉(zhuǎn)型社會(huì)中的權(quán)力尋租現(xiàn)象，揭示產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，有助于我們正確認(rèn)識權(quán)力尋租存在的必然性及其實(shí)質(zhì)，從而對于治理權(quán)力尋租提出相應(yīng)的建議，為社會(huì)主義社會(huì)更好地維護(hù)公共利益創(chuàng)造有利條件。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力尋租；公共權(quán)力異化；對策

一、權(quán)力尋租的概念與特點(diǎn)

權(quán)力尋租：在我國普遍存在的權(quán)力尋租主體是手中握有一定稀缺資源的分配特權(quán)的政府官員，通過各種不合法手段，利用手中的權(quán)力向生產(chǎn)主體或個(gè)人尋求租金的活動(dòng)。

權(quán)力尋租的特點(diǎn)：

一是隱蔽性。權(quán)力尋租主體往往打著改革、開放、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的旗號，披上“合法”的外衣。有的利用職權(quán)和職務(wù)的影響，在工程建設(shè)、貸款和政策優(yōu)惠等方面為某些利益主體打招呼、批條子謀取私利，因?yàn)橛旋嫶蟮年P(guān)系網(wǎng)做掩護(hù)，往往很難曝光。

二是擴(kuò)張性。權(quán)力一旦失去約束，超越了法律界線，就會(huì)像脫疆野馬，產(chǎn)生難以預(yù)料的社會(huì)惡果。“官倒”是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期最典型的權(quán)力尋租現(xiàn)象，由80年代主要倒緊俏物資、緊俏商品，倒計(jì)劃指標(biāo)，倒出口配額等，轉(zhuǎn)向90年代的倒資金和房地產(chǎn)等。

三是腐蝕性。金融、建筑、外貿(mào)、供銷、物資部門是權(quán)力尋租的“高密區(qū)”，尤其是以金融系統(tǒng)為最。現(xiàn)在權(quán)力尋租已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向文化、教育、政治等領(lǐng)域擴(kuò)展。

二、權(quán)力尋租是公共權(quán)力異化的結(jié)果

（一）公共權(quán)力異化的含義。異化即原本屬于人的東西或人活動(dòng)的結(jié)果，在人的對象化活動(dòng)過程中取得了獨(dú)立性，并反過來成為制約人、統(tǒng)治人的力量。馬克思從經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域提出了勞動(dòng)異化，那么權(quán)力尋租就是與公共權(quán)力相關(guān)聯(lián)的，即權(quán)力在行使過程的外化，產(chǎn)生了與自身相矛盾的對立力量，喪失了原來的質(zhì)的規(guī)定性而異于本來意義上的權(quán)力。因此，公共權(quán)力異化就是公共權(quán)力的運(yùn)行超越了既定的軌道，出現(xiàn)了公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，損害了它本應(yīng)維護(hù)的公共利益，也就是公共權(quán)力的運(yùn)行及結(jié)果與它自身相背離。

（二）公共權(quán)力異化是產(chǎn)生權(quán)力尋租的原因

1、權(quán)力尋租是權(quán)力資本化，實(shí)質(zhì)上是公權(quán)私化。根據(jù)馬克思的商品及資本理論，權(quán)力不是商品，不具有價(jià)值，因而，權(quán)力也就不具備成為資本的一般資格。可是，因?yàn)闄?quán)力具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它能改變資源的稀缺程度。它使資源更為稀缺，從而使資源具有帶來超額利潤的能力，形成租金。在這里，權(quán)力具有了資本的表象，能創(chuàng)造價(jià)值，從這個(gè)意義上講，權(quán)力可以被當(dāng)作資本來使用。權(quán)力尋租實(shí)際上是公權(quán)私化，權(quán)力尋租者通過把權(quán)力商品化，或以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質(zhì)利益。權(quán)力尋租所帶來的利益，成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力。

2、公共權(quán)力主體的異化。權(quán)力主體是國家權(quán)力的擁有者和實(shí)施者，權(quán)力主體掌握權(quán)力是為了將權(quán)力運(yùn)用于社會(huì)事務(wù)和現(xiàn)實(shí)生活，發(fā)揮權(quán)力的功能，有效執(zhí)行國家意志。在社會(huì)生活中，人們都有追求權(quán)力的欲望和動(dòng)機(jī)，這是客觀的、允許的。但是，社會(huì)并不是隨意將權(quán)力給予任何人，同樣，并不是追求權(quán)力的人都能夠成為權(quán)力主體。社會(huì)要通過不同標(biāo)準(zhǔn)的篩選來確定各種權(quán)力主體。一般來說，代表人民行使權(quán)力的人應(yīng)該是人民的忠實(shí)代表，權(quán)力的行使是按照法律規(guī)定的范圍、界線、程序運(yùn)轉(zhuǎn)的。但是有相當(dāng)一部分權(quán)力代表由于種種原因而喪失其代表的人民性。這時(shí)，人民就與權(quán)力發(fā)生分離，人民就從權(quán)力的主體變?yōu)闄?quán)力的客體，權(quán)力歸屬上的人民性也就發(fā)生質(zhì)變，而成為個(gè)人手中的特權(quán)。

3、權(quán)力主體的異化導(dǎo)致權(quán)力價(jià)值的異化。社會(huì)主義國家的權(quán)力是人民的權(quán)力，人民按照自己的意志運(yùn)用和行使自己的權(quán)力時(shí)，就只能使自己的權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果有利于人民，運(yùn)用權(quán)力的根本目的就只可能是維護(hù)人民的根本利益。但是，如果權(quán)力一旦在個(gè)人手中喪失其人民性成為特權(quán)時(shí)，那么權(quán)力運(yùn)行的方向和目的也就不再是維護(hù)人民的根本利益和為人民服務(wù)，而是詢私舞弊、謀取私利，危害人民的根本利益，人民的權(quán)力產(chǎn)生了與人民利益相對立和矛盾的力量。

三、遏制權(quán)力尋租的對策

第一，轉(zhuǎn)換政府職能。政府干預(yù)不一定必然導(dǎo)致尋租，但政府干預(yù)是權(quán)力尋租行為產(chǎn)生的一個(gè)必要條件。因此，要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的國家宏觀管理體制，減少政府對經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，特別是要減少和約束政府在投資和資金物質(zhì)發(fā)放等方面的壟斷權(quán)力。具體措施主要有：（1）減少政府干預(yù)的范圍。凡是市場調(diào)節(jié)能較好發(fā)生作用的領(lǐng)域，政府不應(yīng)干預(yù)；凡是市場所不及或力不從心的事，則以政府干預(yù)為補(bǔ)充。（2）優(yōu)化政府的干預(yù)行為。市場經(jīng)濟(jì)要求某些必要的政府行為，而政策又可能失效。因而惟一的出路在于盡力改善決策行為，減少或避免尋租活動(dòng)，優(yōu)化政府的干預(yù)行為。

第二，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。所謂優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，是指我國從“人治”型權(quán)力結(jié)構(gòu)向法治型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，使權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理。社會(huì)主義國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)該體現(xiàn)人民群眾的統(tǒng)一意志。為此，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，是政治體制根本性變革，是防治權(quán)力腐敗的政治基礎(chǔ)。另一方面，人民的權(quán)力必須歸還人民，在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行中必須體現(xiàn)人民的統(tǒng)一意志。

第三，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對尋租行為的打擊力度。任何權(quán)力都有潛在的擴(kuò)張性、侵犯性、排他性、誘惑性和腐蝕性。行政權(quán)是實(shí)權(quán)，是一種“實(shí)踐的力量”，更具有擴(kuò)張和侵害的危險(xiǎn)性。要防止國家權(quán)力被濫用，就必須完善行政監(jiān)督機(jī)制：首先要以權(quán)制權(quán)，通過合理配置國家不同職能的權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，以達(dá)到權(quán)力的適度分散與平衡，并相互制約。還要以法治權(quán)，明確執(zhí)法者行使職權(quán)的適用范圍，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力人在法律界定的范圍內(nèi)行事，并建立過錯(cuò)責(zé)任追究制，從制度上解決權(quán)力與責(zé)任脫鉤、有權(quán)無責(zé)的問題。同時(shí)，更要加大對權(quán)力尋租的打擊力度。嚴(yán)肅的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律對權(quán)力腐敗行為的事后約束，足以給權(quán)力尋租者的行為選擇構(gòu)成震懾作用，使權(quán)力尋租者不得不對權(quán)力腐敗行為的得失進(jìn)行權(quán)衡，從而規(guī)避權(quán)力腐敗行為所可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，加強(qiáng)權(quán)力尋租主體的思想道德教育。對公務(wù)人員的約束僅有“硬”約束是不夠的，在法律和制度不能有效約束公職人員行為的領(lǐng)域，往往需要運(yùn)用倫理觀念和道德準(zhǔn)則來喚醒行政官員的行政良心，在道德方面增強(qiáng)其行為的約束。加強(qiáng)公職人員的思想道德應(yīng)當(dāng)做到：一是建立健全公職人員的道德規(guī)范和正確的社會(huì)價(jià)值體系。二是，思想決定行動(dòng)，能否樹立正確的思想道德觀，對公職人員能否正確行使權(quán)力具有決定性的作用。黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀、民主觀和利益觀，自覺克服官僚主義、官本位思想和利己主義，必須加強(qiáng)對世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，明確權(quán)力即是責(zé)任的道理，正確處理公共權(quán)力和私權(quán)的關(guān)系，努力把人民的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

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