論高校政府采購管理工作

【摘 要】本文通過對高校政府采購的特點和意義及采購管理工作的現狀進行了分析，從健全管理和監督機制，加強政府采購預算編制工作，加強部門協調采取靈活多樣的采購方式，利用信息技術搭建管理系統，制定標準、采用競價機制提高產品性價比，加強人員培訓提高業務水平等方面提出了促進高校政府采購工作健康發展的若干建議。

【關鍵詞】高校；政府采購；探討

我國自從頒布《政府采購法》以來，取得了可喜可賀的成績，從2001年到2010年的十年里，政府采購金額從653億元增長到8422億元，年均增長30%左右，2011年已經達到11332億元。十一年間通過政府采購，我國累計節約財政資金6600多億元[1]。高校是我國培養高級專業人才，發展科學技術文化的主要公共事業機構，其主要收入包括財政撥款、事業性收入及其他收入等，因此政府采購也成為高校貨物類、服務類和工程類等項目的主流，政府采購金額逐年增長。雖然高校通過政府采購能夠加強財政支出管理，降低風險，抑制貪污腐敗現象的產生，但由于高校政府采購管理制度的不完善和教學科研任務的特殊性導致高校政府采購管理仍然存在嚴重的問題。日前，中國社科院法學所的一項研究顯示，調查樣本中高達八成的政府采購物資價格高于市場平均價[2]，因此如何解決高校政府采購管理工作中存在的問題已成為高校亟待解決的課題。

1、高校實行政府采購的特點

我國高校主要承擔著教學、科研、服務社會的使命，其政府采購與國家機關和其他性質的單位有明顯差異。（1）必要性：高校人數眾多，所需的各類貨物、服務、工程采購量巨大，內部控制不健全，分散采購風險極大。長期以來高校采購領域多發頻發貪腐案件證明，實行政府集中采購是完全必要的。（2）專業性強。教學科研設備是采購的主要內容，其要求精密度高、專業性強，特別是進口設備，必須專業技術人員參與。（3）計劃性差。長期以來，高校松散的采購模式導致集中采購的意識不強，計劃性差，突發性和緊迫性采購需求較多，在保證教學科研秩序正常運行和采購程序合法合規之間存在巨大的矛盾。（4）資金渠道復雜。隨著國家辦學層次的多樣化，高校資金來源也成多元化，不單是財政撥款和事業性收費，還有其他籌資渠道，如銀行貸款、BOT融資、對外投資收益、捐贈等。

2、高校政府采購管理工作的現狀

2.1思想認識不足，制度不完善

雖然我國從1996年開始試行政府采購制度，但現在也沒有單獨的高校政府采購法規其實施細則，不利于高校有效的開展政府采購工作。加之，使用單位思想認識不到位，產生抵制情緒，認為政府采購周期長，集中采購來的產品物不及所值，質量和價格不如自行采購的理想。某些高校誤認為物資采購中部分資金是收取學生費用的預算外收入不屬于財政資金，可以不納入政府采購的范圍，學校可以自行進行招投標，甚至有人認為政府采購就是“走過場、集中腐敗”，從而導致部分采購人員產生徇私舞弊的心理，滋長了腐敗行為。

2.2采購周期長，缺乏靈活性

政府采購程序復雜和涉及部門繁多，必須經過編制預算、制訂采購計劃、制作招標文件、發布招標公告（預公告）、開標評標、中標公示、簽訂合同、設備安裝、組織驗收、結算等程序，而招標程序最低需要55天，使得采購周期過長。而高校政府采購項目一般都是保障教學科研秩序所急需的物資，時效性強，采購周期過長顯然不利于高校的發展要求。

2.3采購需求的強烈指向性與政府采購法規的要求存在巨大矛盾

在政府集中采購過程中，高校教學科研儀器設備具有技術指標硬、精準度高、專業性強的特點，使用單位強烈需求，依賴性強。但多數精密儀器設備在國內市場上只能提供唯一產品的技術參數，加之近年來國家又加大了對進口產品的限制，導致需求產品無法找到相同功能的替代產品，就潛意思指定了品牌或者供應商。這與政府采購法規要求的“政府集中采購禁止指定產品的品牌，指定產品主要部件的品牌，？禁止采取以特定產品的技術指標作為編制采購文件的依據等方式間接指定品牌”相違背，從而出現了采購需求的強烈指向性與政府采購法規的要求存在巨大矛盾。

2.4政府采購價格高于市場平均價

①采購人市場調查不細致，采購預算編制不準確

采購人在進行市場調查時，只考慮同一地域而忽略了整個國內國際市場；了解市場零售價格時，只考慮某一品牌的特定產品，價格單一；甚至未作市場了解。導致產品價格到底多少心里往往沒底，從而讓商家報價虛高。同時，采購人在編制預算前，沒有對市場進行精確的了解，沒有對市場發展趨勢進行科學預測，沒有考慮供需、技術等多種因素對價格的影響，盲目根據過時的市場價格，甚至僅憑“拍腦門”就確定產品價格，從而導致預算不準確，采購價格過高。

②采購成本增加

過去高校集中采購項目都是委托各地方政府采購中心代理完成，而今年按照《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，將整合政府采購、國有產權交易等平臺，建立統一公共資源交易平臺，使得各省市政府采購中心將拆銷，從而高校集中采購只能委托社會代理機構進行。根據發改委《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》的規定，招標代理服務費按照中標金額的0.5%到1.5%收取，這就隱形增加了采購成本，導致集中采購價高于市場平均價。

3、改進高校政府采購管理工作的建議

3.1提高認識，加強領導，健全管理和監督機制

為了進一步推進政府采購工作，高校結合自身實際情況應加強組織領導，及時研究解決政府采購工作中遇到的問題，明確負責政府采購工作的部門和有關人員，制定學校政府采購管理辦法和實施細則，對集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務，必須依法實施政府采購，切實做到嚴格執法；完善政府采購信息公告制度，以此明確采購范圍和操作規程，做到招標信息公開、評標公正、結果公平，嚴格接受社會的監督。

3.2加強部門間協調，采取靈活多樣的方式，縮短采購周期

高校應結合自身的急需性和專業性較強的特點，積極加強與主管部門和執行采購部門間的協調，運用不同的采購方式：通用設備直接由社會代理機構完成，以便發揮政府批量采購的優勢，降低成本和風險，節約資金；對于技術復雜、數量小、來源單一的教學科研設備，可由學校自行分散采購，如采用協議供貨、詢價議價等方式。通過靈活多樣的采購方式，更好的解決了政府采購周期長與學校急需物資的矛盾，保障了學校正常的教學科研秩序。

3.3構建競價管理系統，探索新模式，緩解采購需求指向性與法規要求的矛盾

政府相關部門應該探索創新出適應高校的一套政府采購模式，研制出適合高校政府采購的網上競價管理系統，解決以往地域限制的影響，增加產品和供應商的選擇范圍，尋找具有相同功能或性能的替代品，從而降低了產品的直接或間接的指向性。如武漢工業學院、合肥工業大學、華中師范大學等結合學校實際情況研發了網上競價管理系統，經過幾年的實踐，大大提高了政府采購工作效率、加大了產品可選范圍，抑制了采購產品的單一來源。其次，使用單位在申報采購需求前，應進行充分的市場調研，了解更多具有類似功能的產品，擴大選擇范圍，盡量避免需求產品的不可替代性。第三，完善高校政府采購法規，各級部門應根據高校的特殊性制定不同的特許法規，研究多樣的采購形式，避開高校對各種專業設備的指向性，從而解決需求與法規要求之間的矛盾。

3.4提高采購人員業務水平，強化預算編制工作，保證采購產品質量

為保證采購產品的質量，首先高校要加強政府采購隊伍的建設，樹立廉潔奉公意識，加強對采購人員政策法律、專業知識的培訓，提高業務能力；改進考核方式，加大考核力度，增加采購人員的責任意識和服務意識，使其充分細致的做好市場調查工作。其次，強化采購預算的調查和論證工作，各使用單位在編制采購預算前對產品的品牌、型號、參數指標、價格、功能等做好市場調查，對大精貴儀器設備使用效益、使用場地、技術人員情況等組織專家進行科學論證，避免采購預算計劃的盲目性，造成資源浪費。第三，編制預算應以現實情況為基礎，考慮產品易采購、預算能按期執行等，從而確保采購的產品能滿足教學科研的需要。

綜上所述，高校在政府采購管理工作中應該積極探索新思路，創作新模式，不斷改進現有采購方式，充分發揮政府采購的優勢，提高采購物資的性價比，為推進高校又好又快發展發揮積極作用。

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