也談填湖造房

【摘 要】享有“千湖之省”美譽的湖北省通過大量的填湖造房來獲取相應的利益而使得50年中近100個湖泊人間“蒸發”，到目前為止中心城區僅存38個湖泊，并且水質嚴重超標。這些都是在經濟利益的驅動下進行的，政府為了追求可觀的GDP以求得到國家的重視，開發商利用濱水樓盤哄抬房價從中得到更大利益，而購房者更傾向于選擇令人宜居的濱水地區購房。正是這些利益驅動使得圍海造田，填湖造房行為仍然存在，并有愈演愈烈的趨勢。但是國家政府的相關制定以及監督和獎懲的機制的進一步完善應該對這種行為的遏制能夠起到積極的作用。

【關鍵詞】湖泊；填湖造房；利益；監督獎懲

一、材料

湖北省有“千湖之省”的美譽，上世紀50年代，湖北省面積在百畝以上的湖泊有1332個，其中面積在5000畝以上的湖泊有322個，受上世紀大規模圍湖造田及近年來房地產的開發、傾倒垃圾、工業污染等影響，目前全省百畝以上的湖泊僅有574個，比上個世紀50年代減少了56.9%，平均消失15個。根據湖北省水利廳發布的《湖北省水資源質量通報》顯示，目前6個較大湖泊中，3個為中營養狀態，3個為富營養狀態。武漢市有“千湖之市”的稱號，但武漢市水務局最新的調查數據顯示，近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方公里。50年中近100個湖泊人間“蒸發”，楊叉湖、范湖等耳熟能詳的名字僅成為帶“湖”字的符號。目前中心城區僅存的38個湖泊，水質全部超標，其中約半數為劣五類，不少湖泊黑臭難聞，而且還面臨著繼續被侵蝕的危險。

武漢市水務局湖泊保護處一位負責人介紹說，現在發生的填湖事件，一般都不是某一個人或某一個單位私底下進行的，往往與當地基層政府態度有很大關系。“由于這些企業、單位與基層政府的關系比較密切，市水務局要求整改的督辦函也下了，但是基層就是不執行，我們也難辦?！蔽錆h市“蘆灣湖填湖”事件就頗為典型，據搜狐焦點網武漢站載文，蘆灣湖原屬南湖漁場所有，在政府的規劃中，此處為漁場養殖水面，未做任何其他規劃，但事實上整個蘆灣湖已有近3/4被黃土所填，進村一角干涸的湖坑。該負責人說，對填湖行為的處罰標準也是個問題，一次填湖不論面積大小，最高罰款限額5萬元，而填一畝湖的土地可以賣到幾十萬元，巨大的利益驅動和低廉的填湖代價，讓填湖行為屢禁不止。

2003年以來，武漢市逐年加大對湖泊進行治理和保護的力度，相繼出臺了《武漢市防洪管理規定》、《武漢市湖泊保護條例》、《城市排水條例》等8部地方性法規，頒布了《武漢市湖泊保護條例實施細則》、《環境影響評價實施辦法》等政府規章，編制了《武漢市水生態系統保護與修復規劃》、《中心城區湖泊保護規劃》、《中心城區三線一路保護規劃》等幾十種涉水規劃。2003年至今，武漢市已經投入大約30億元進行湖泊保護和治理，26個湖泊實現全流截污，部分湖泊水質改善，劣Ⅴ類湖泊由33個減至24個，武漢市正在大力推進江湖連通工程，相繼啟動了漢陽六湖連通、漢口七湖連通、武昌大東湖生態水網構建等一批重大項目。2010年4月12日，武漢市常委會通過了《武漢市湖泊整理管理辦法》及《城市綠線管理辦法》。

人類進入工業時代之后，對自然的利用與改造可謂是登峰造極，科學的進展及其在科學領域的應用發揮出了強大的征服力，給人類造就了豐富而高度發達的物質文明，使人們的生活水平得到了極大的提高。然而，與此同時，人與自然的關系也日趨緊張，人類的使用和改造而導致的生態退化及破壞逐步擴大及深化，最終危及人類自身的健康與生存。水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。隨著社會和經濟的高速發展，政府開始以犧牲環境為代價換取可觀的GDP，開始大量的圍海造田，填湖造房。這樣，生活水平的提高是以付出生活質量為代價的，且后果的嚴重性也許將是始料不及的。但即使傷害作為一種事實得到人們的深刻反省之后，破壞行為卻沒有因此剎車。到底是什么使得在國家頒布了大量法規條例之后這種行為仍然屢禁不止？最根本的原因就是無論是政府，開發商還是消費者都是以追求個人利益并且使個人利益最大化為目的行為。這就是布坎南公共選擇理論所說的人都是經濟人的觀點，經濟人——當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇能為自己帶來較多好處的方法。

二、原因分析

1.利益矛盾。在材料中提到湖泊的消失和水質惡化的根源，一是填湖造房行為，二是生活垃圾的傾倒。這兩個簡單的事實，揭露了深層的問題，填湖造房暴露的是在經濟利益趨勢下人們的非理性行為，深層次的問題是如何權衡眼前利益與長遠利益，物質利益與生態利益，局部利益與整體利益。雖然在天湖開發的過程中，地方政府、開發商和購房者均得到了利益，但是“部分之和”是否就等于整體？答案是不言而喻的。政府、開發商和購房者并未構成主體的全部，生活于當地而未購者的利益又將何去何從？當沿湖的景觀變得名不副實的時候，所有理性的人都會明白這里面的損失將有多大。

2.政府尋租行為。上述材料也有明確說填湖行為非一般個人行為，而是政府行為。在扭曲的政績觀的影響下，地方政府在進行施政的時候很少去顧及除GDP為代表的經濟利益之外的其他方面。材料中說到水務局有下達監督函但是基層政府不實施。故在填湖造房過程中政府在起到了很大的推動作用，如果沒有相關部門的批準，開發商也不可能動工。關鍵在于政府不應該放縱開發商胡亂作為從中收取“租金”。在布坎南的公共選擇理論中提到關于政府機構工作低效率有提到政府的尋租行為，也稱“尋求租金”不是指地主收取地租而是指人們憑借政府保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動，其本質在于獲得更大的利潤。由于政府的各項經濟決策往往以某種公共利益需要為解釋而為某種利益集團服務，特殊的利益集團為謀求政府保護，逃避市場競爭，實現高額壟斷利潤，往往進行各種“尋租活動”。政府一方面為了讓自己的利益最大化也會利用自己的職權之便而接受開發商和競標商的尋租，從而不顧民眾的利益而跟開發商站在統一戰線。另一方面也為了當地經濟發展和GDP能有一個可觀的數字，讓開發商開發樓盤可以促進經濟發展拉動內需，政府會放棄生態利益和潔凈的環境接受開發商的尋租行為。所以，這對我們的施政理念和行為提出了警示。政府的行為應考慮得更為深遠，單純經濟利益的考量并不足以從根本上造福社會，某時候結果可能恰恰相反。

3.監督懲罰機制不完備?！皩ぷ庑袨椤敝阅茉诨鶎诱袡M行，關鍵問題是監督機制。在理論上看，政治家并不能為所欲為，而必須服從公民代表的政治監督，從而保證政府部門運行的效率。然而在社會政治生活中，監督作用將會由于信息的不完備而失去效力。材料中提到“如果發現填湖事件，我們將會要求責任單位整改……” 為什么一定要等到發現諸如此類的事情了才采取行動呢？倘若監督部門的工作做得到位，做到信息對稱，那在開發商跟相關部門商討相關事宜事情的時候就應該能夠得到消息，并積極的進行遏制。再者，材料中還提到關于懲罰措施的問題，對開發商而言，懲罰付出的代價跟填湖能夠獲得的利益相比簡直就是九牛一毛。如果懲罰力度能夠上升到法律問題的高度，相信開發商應該就不會這么猖獗。

三、參考措施

就以上分析的幾點原因，提出了幾點相關的參考意見。

1.政府和民眾要轉變思想觀念。無論是政府，開發商還是消費者都應該轉變思想觀念。政府在注重經濟發展的同時也應該充分考慮社會和生態以及人民群眾的根本利益，而不是以犧牲人類賴以生存的環境為代價，應該由粗放型的經濟發展方式向集約型方式轉變，不僅僅只是追求單純的GDP而應該向綠色GDP靠，要權衡眼前利益與長遠利益，經濟利益與生態利益，局部利益與整體利益。開發商應該有所創新而不是采取填湖的方式進行造房，可以將樓層修得更高點，不只貪圖個人利益，加強自身對社會的責任感，真真切切將老百姓的幸福作為開發商的職業訴求。對于公民或者消費者而言，要轉變購房意識，只有當產品沒有市場的時候，開發商才沒有機會進行開發。只有無為而治才會有更加輕松舒適的生活環境，才能真正體會到大自然給我們帶來的那種美好和幸福。

2.政府行為法制化。要求行政機關加強行政法規和規章的制定，使盡可能多的政府行為有規章可循，以最大限度地減少政府行為的任意性以及任意性導致的不公正和腐敗，進一步杜絕“尋租行為”的發生。另一方面還要積極推進政府信息公開，加強對政府信息公開條例的學習宣傳，要建立健全政府信息公開工作制度，制定機構負責本機關政府信息公開的日常工作，財政預算，以及預算撥放情況，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。讓民眾對政府工作能夠一目了然，也能夠積極配合政府工作，同時也能夠確保公民的知情權、參與權、表達權和監督權。政府行為法制化是否能夠真正落實到位，也要求我們的政府工作人員的積極配合，要將政績都公開使政府工作透明化。使我們有一個真正為民做事，還權于民的政府。

3.健全和完善監督機制。監督機制包括自律機制和他律機制。自律機制就要求政府機構內部能夠嚴格要求自己，做一個真正為人民著想的父母官。最后一則材料中列舉頒布了很多條例和規章制度，這是利用法律效果的他律機制，但同時也需要開發商的自覺遵守以及消費者和公民的監督。我們還要充分發揮社會監督的作用，注重接受社會輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度。擴寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利，還要借助媒體的力量加強對行政行為的監督。之后要認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，并及時作出處理。杜絕類似填湖造房這類破壞生態環境以謀求個人利益的行為。如果核實情況屬實并對社會造成較大影響的，要及時將處理結果向社會公布。另一方面要有標準的獎懲制度，懲罰制度除了經濟上的還要有政治以及法律方面的。加大懲罰力度才對違規行為具有威懾效果。

填湖造房只是現在社會對生態破壞的一個縮影，我們要加強對這方面的認識并努力做一個積極維護生態文明的公民。可喜的是，越來越多的政府和市民正逐步意識到保護湖泊在內的生態環境的重要性，生態文明的觀念正逐步在全社會樹立起來。在最后一則材料中政府也正出臺相關法規著手限制污染行為，改善污染局面，改良生態面貌。對于生態環境也許無為而治才是生態文明最好的歸宿。當政府、學者和民眾都齊心合力、攜手并進，朝著一個共同的目標用力的時候，我們有理由相信，人類的明天是幸福的。

【參考文獻】

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