2011年重慶市流動人口就業保障分析

【摘 要】流動人口作為社會經濟發展過程中形成的特殊群體，盡管對社會經濟的發展發揮了積極作用，然而在就業保障上也存在著較大問題。本文旨在通過對2011年重慶市流入人口的相關數據進行分析，找出了流動人口因就業而引發的收入偏低、消費意愿不足、就業競爭力缺乏、勞動保障不健全等問題，并提出了對應參考意見。

【關鍵詞】流動人口；就業；保障

重慶作為“大城市、大農村、大山區、大庫區”四大現象并存的城市，在統籌城鄉試驗和西部內陸開放的進程中，人口流動呈明顯的上升趨勢。重慶市統計年鑒數據顯示，2009年，重慶市人口流動總量是889.31萬人，占當年常住人口2859萬人的31.1%；2010年，重慶市人口流動總量是1079.86萬人，占當年常住人口2884.62萬人的37.43%。2011年，重慶市人口流動總量為1125.52萬人，占當年常住人口2919萬人的38.56%，相當于重慶每3個人之中就有1個在流動。三年間，重慶流動人口總量占比提高了7.46個百分點。因此，很好地解決流動人口問題，對于促進重慶城區的經濟發展，便有著十分積極的意義。

一、流動人口就業相關數據統計

表1 重慶市流入就業人群月收入分組構成

上表顯示，80%的流入人群月收入明顯低于同年度重慶市職工平均工資。流入就業人群月平均收入為2733.3元，與2011年重慶市職工平均工資3337元/月相比，明顯偏低。78.4%的流入人口就業收入在871-3337元之間，低于重慶市職工平均收入（2011年重慶市職工平均工資為3337元/月，重慶市最低工資標準為870元/月）。流動人口就業收入存在一定差距。最低個人月均收入組（低于1200元的人群，這部分是流動人口當中困難群體和困難家庭的主體比例）占比為10.1%，其月平均收入只有992.4元，而最高個人月均收入組占比為9.1%，其月平均收入是7493.3元。結果表明，最低和最高收入組人群占比較一致，但最高組月平均收入是最低收入組月平均收入的7.55倍。收入差距擴大將導致社會矛盾風險增大。

隨著經濟危機下就業壓力的增大，流入人群的失業風險也在增大，在城市不能就業的流入人群會直接面臨更多的生存困難。表2是對3997戶15-59歲被訪問者本人的就業狀況調查。

表2數據顯示，就業與文化程度表現出較高一致性，文化程度越低其就業比例就越低，數據顯示未上學的就業比例只有68.2%，而大學及以上文化程度的流入人群相比其他人群，其就業比例最高（為90.7%），二者相比就業率差距為22.5個百分點。結果表明，重視流入人口教育和培訓，是提高流入人群在城市“就業、生存、發展”的關鍵。

表3數據顯示，就業流入人口平均每天工作9.3小時，平均每周工作6.2天，與法定工作強度相比，就業流動人口平均每天超負荷工作1.3小時，每周超負荷工作1.2天，若按每月22天計，則每月就業流入人口超負荷工作28.6小時。

數據表明，流入人群集中就業的批發零售、制造業、住宿餐飲、社會服務、建筑業五大行業都存在整體工作時間長，勞動強度大的情況。

二、流動人口就業保障存在的問題

（一）流動人口及其家庭收入偏低，恩格爾系數偏高

2011年重慶市流入就業人群月平均收入（工資）為2733.3元，有80%的流入人群月收入明顯低于同年度重慶市職工平均工資。流入人口家庭月收入為4351.6元，人均月收入為1818.9元，也低于2011年重慶市城鎮居民家庭人均月收入（1831元）。

與此同時，流動人口家庭恩格爾系數（食品支出占家庭總支出的比例）高達45%，高于同年度重慶市城市家庭恩格爾系數（為38.5%）約7個百分點。

（二）流動人口家庭多處于低水平的收支盈余狀態，家庭消費意愿和水平偏低

從表面上看，收支盈余的流動人口家庭比例雖然很高，但實際上卻是一種低水平的家庭收支盈余狀況，是一種迫于生計，為應付未來不測之需而不得不壓低消費的結果。因此，流動人群在家庭月收入偏低情況下，竟將47.5%的收入用于家庭儲蓄。盡管這樣，流動人群的家庭仍處于高風險狀況，大多不具備抵御風險的能力，只能降低消費意愿，將本來應該由社會來分攤的風險改由自己來承擔。

（三）流動人群就業缺乏市場競爭力

在當代社會發展水平下，對勞動力素質的要求越來越高，文化素養越高的勞動力不但競爭力越強，而且在就業選擇的范圍和工資待遇上也占據主動地位。但重慶城區的流動人口文化程度則以初中為主，受中等教育（高中和中專）的比例僅為23%，不但在市場環境下缺乏就業競爭力，而且具有明顯的職業局限性。

（四）流動人口勞動保障薄弱

由于勞動保障制度滯后，一方面，大部分流動人口不得不在城市中較差的勞動環境和安全條件下，從事工作時間長、勞動強度大、技術含量低、勞動報酬低、就業極不穩定的工作，使得職業病和工傷事故多發；另一方面，流動人口在待遇上還受到歧視，工資無保障、同工不同酬的現象非常普遍。

三、對策建議

一要建立完善的流動人口就業制度，確保流動人口在最低工資收入、工作時間、勞動安全、職業病防護等方面的權益得到保障。二要加強對處于信息弱勢方的流動人口提供就業信息、就業咨詢、就業指導和職業介紹，確保農村勞動力在就業市場上展開公開、公平的競爭。三要強化農村勞動力的教育和技術培訓，提高其在就業中的針對性、競爭力以及就業范圍與工資水平。四要建立覆蓋所有人口的完備醫療和社會保障制度，防止農村勞動力因病致貧，提升其抵御風險的能力，消除其后顧之憂，增強其消費意愿，促進社會經濟發展。五要發揮計生部門網絡健全及信息全面的優勢，為政府制定流動人口就業決策提供有力的決策參考。

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