STC理念下美國職業教育最新改革探析

摘 要 美國職業教育思想發展經歷了“民主主義”職業教育思想、“生涯教育”理念和“新職業主義”教育理念，最終形成于職業教育理論與實踐領域的STC理念主導著美國新世紀職業教育的發展方向。其核心內涵包括終身職業教育、全民職業教育、關注個體發展、加強與企業界合作及課程整合。

關鍵詞 STC；職業教育；改革；美國

中圖分類號 G719（712） 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）26-0092-04

世紀之交，隨著青年失業率的逐漸上升，勞動力就業市場的變化以及企業對員工素質的高要求，美國《從學校到工作機會法案》的廢止，“從學校到工作”（STW）核心理念由“從學校到生涯”（STC）傳承并加以豐富和發展。形成于職業教育理論與實踐領域的理念正主導著美國新世紀職業教育的發展方向。

一、STC理念的發展歷程

STC理念的產生根植于美國職業教育發展的歷史。最早可以追溯到20世紀初杜威的“民主主義”職業教育思想，經歷了20世紀70年代的生涯教育運動以及20世紀90年代從學校到工作的職業教育改革運動，最終在21世紀形成。

（一）20世紀初杜威“民主主義”職業教育思想

20世紀初，美國著名教育家約翰·杜威發表多篇學術論文，并在其代表作《民主主義與教育》中專門論述職業教育思想。“職業觀”是杜威構建其職業教育思想的基礎和出發點，他認為職業教育應該是“教育的職業方面”。杜威反對狹隘的職業教育計劃，因為這種職業教育將成為延續現有社會秩序的工具并加劇社會分層。“這個運動會繼續把傳統的自由教育或文化修養，授予少數在經濟上能夠享用的人；而把別人控制的預備各種特殊職業的狹隘的工藝教育授予廣大群眾。”[1]根據杜威的觀點，職業教育不是為特定職業做準備，而是幫助學生應對社會生活中有價值的挑戰。他認為，工作的性質與類型多種多樣，既包括個人賴以謀生的工作活動，也包括扮演家庭成員或朋友的角色、擔負公民責任等活動。因此，廣義上的職業應是指一切“有目的的持續性活動”[2]。即為學生提供可以謀生的各種職業必需的普遍性的知識和技能。職業教育相對于其他教育的優勢，不在于進行狹隘的、以獲得職業為導向的培訓，而在于培養青少年一般性工作的知識和技能，同時關注他們的全面發展。

（二）20世紀70年代“生涯教育”理念

20世紀50年代，經濟結構調整引起種族歧視、退學和大規模失業，促使美國政府選擇職業教育作為解決職業問題、種族問題、社會公平問題的手段。“生涯教育”思想是對當時美國職業教育變革的延伸和強化，由當時的聯邦教育總署署長西德尼·馬蘭提出。他認為，當時社會的騷動現象，應歸咎于學校教育的失敗，即學校沒有將教育和職業訓練有機結合。學校教育應該從低年級開始，在各個階段采取不同的教育形式，設置為學生未來職業生涯做準備教育的課程。“生涯教育”體現了大職業教育觀的思想，并不是要創立一種全新的、獨立的教育體系，而是通過“生涯教育”的思想去統帥各級各類教育，改變傳統狹隘的職業教育觀念，提出充分準備與發展成功的職業生涯應該是所有教育的共同目標。這種觀點解釋了所有類型的教育在為學生工作做準備上扮演的角色，以此來揭示職業教育和學術教育之間的虛假區分[3]。

（三）20世紀90年代“新職業主義”理念

20世紀90年代美國經濟發展帶來諸多變化，職業教育畢業生就業困難動搖了大眾對職業教育的信心。職業教育在這一時期經歷著不確定和變革，“新職業主義”理念成為美國職業教育的主導力量。以諾頓·格拉布為代表的“新職業主義”主張改變傳統職業教育為具體職業進行技術準備的做法，認為職業教育應該設立為就業和繼續學習做準備的更廣泛的目標[4]。“新職業主義”的許多理念都反映在STW運動中，STW運動以加強學生從學校到工作的過渡為目標。STW教育理念繼承杜威的職業教育思想，認為職業教育目標應該轉變為為就業和繼續教育做準備。支持“通過職業進行教育”的理念，以解決“一個歷史性的難題。從上世紀初職業教育與學術教育被割裂以來，對兩種教育的批評都要求對學術教育和職業教育進行重新整合。”[5]在課程改革上，“新職業主義”強調學校本位學習與工作本位學習的整合、職業學習與學術學習的整合、中等教育與中等后教育的整合。

二、STC理念的核心內涵

STW思想極大地推動了美國職業教育發展，在一定程度上改變了美國職業教育走向。面對社會環境的變化和諸多挑戰，STW運動面臨著困境和質疑。就如美國學者理查德和希拉里進行的調查顯示：“存在一個廣泛的共識：讓 STW機會法案重新生效在政治上是不現實的，而通過對STW的關鍵理念進行重新配置和重新推動將比爭取法案重新獲得通過的戰略更加行之有效。”[6]隨著2001年10月《從學校到工作機會法案》的失效，STW運動退出美國職業教育的舞臺，促成了STC理念的誕生。STC強調，讓所有學生都“能發展對學習的熱情，并為勝任高工資高技能的職業生涯、成為有貢獻的公民以及個人和專業的發展做好充分的準備”[7]。STC理念的核心內涵包括以下方面：

（一）終身職業技術教育

STC超越了職業教育為現實工作服務的狹隘理念，提出為個體的終身教育發展提供基礎，建立一個終身學習體系，以便他們可以在學校和職業生涯發展之間靈活轉換。STC理念包含的終身職業教育理念主要體現在對“career”的理解上。一方面，“career”意味著個體發展的一生，體現了終身教育的概念。從學校到職業生涯的過渡，意味著學校教育的主要目標是讓學生具備終身學習和發展的能力；另一方面，“career”也可以理解為對個體自身發展和完善的關注。通過職業教育具備相關工作經驗和職業技能等，有利于事業的發展和提升。

（二）全民職業教育

全民職業教育理念早在杜威的職業教育思想中就有所體現，“生涯教育”也強調職業教育是針對所有學生而不僅僅是職業學校的學生，這一思想也是STW運動的核心理念。《從學校到工作多途徑法案》中可以看出，STW要求把職業教育擴展到所有學生，哪怕是將來準備進入大學的學生，而不是把職業教育僅僅局限于不上大學的學生[8]。STC延續和發展全民職業教育的思想，堅持職業教育是面向所有學生的，為學生個人職業生涯做準備，致力于提高職業教育的社會認同，擴大職業教育的生源群體范圍。

（三）關注學生個人發展

STW運動從工作要求出發，整個職業教育體系圍繞工作要求和企業需要進行規劃，造成學生主體性的缺失。STC理念將職業教育的關注點轉移到學生個體，強調職業教育應該為學生的職業生涯提供多樣化的選擇道路。教育應該關注學生個體的發展，重視學生綜合素質的養成，從現實生活的實踐中進行學習；在進行相關職業教育的同時，提供一個職業群的學習課程和標準，為學生的職業生涯發展提供更加靈活寬泛的基礎，而不僅僅滿足學生對特定工作崗位的學習要求。

（四）加強與企業界合作

STC理念強調企業應該和學校建立戰略合作伙伴關系，這是職業教育成功的關鍵因素。美國傳統的職業教育根據企業的需要培養學生，將學生作為教育的“加工”產品，忽視學生個性的發展，不利于為學生的生涯發展做準備。關注學生個體生涯的發展和加強學校與企業之間的合作在本質上是不矛盾，而且是一致的。為改變學校教學內容和企業需求之間脫節的現象，STC理念所認同的新型的合作關系是“一種勞動力發展戰略，通過協調整個企業資源的時間、內容和資源來為教育改革服務”[9]。

（五）課程整合

課程整合的概念最早可以追溯到杜威，STC理念在美國的職業教育領域繼續堅持和實踐課程整合。其課程領域整合的主要內容有：整合學校本位學習與工作本位學習、整合學術課程與職業課程、整合中等教育與中等后教育課程等。通過課程整合，有助于發現學生的特點，進行個性化教育，使教育更加適應新世紀經濟發展對人才的需求。課程整合的理念體現了職業教育課程學術性和職業性的整合，也有助于不同教育體系的銜接。

三、STC理念下美國職業教育的最新改革實踐

STC運動加強了學校教育之間以及學校教育和未來職業生涯發展之間的有效銜接，其核心思想成為美國職業教育未來發展的方向，貫穿于職業教育的各項改革。為促進美國經濟發展，2012年4月，美國教育部職業與成人教育辦公室發布《投資于美國的未來：職業技術教育變革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education，簡稱BTCTE）的白皮書。BTCTE提出，職業教育的改革目標是創建世界一流教育體系，提供優質的教育資源和培訓機會。保證學生中學畢業后，既能很好的接受大學教育，也可以為職業生涯發展做準備，這樣學生能夠以較低的教育成本接受中等后的教育和培訓。在STC“整合與銜接”理念的主導下，BTCTE主張構建結構嚴謹、要求嚴格、內容相關、目標明確的職業教育體系，提出具體的改革原則和實踐架構。

（一）統籌協調

為調動各州積極性，教育部增加授權，引導各州的職業教育發展緊密聯系勞動力市場需求。各級教育機構與企業及經濟發展機構建立高質量的職業技術項目，幫助學生掌握新技能，為迅速發展的產業領域培養急需職業人才做準備。因此，職業教育項目的管理者、企業家、學生及相關機構在選擇職業教育項目時必須得到足夠信息。BTCTE中規定各州與經濟發展部門共同確定快速發展行業及緊缺職位，并將信息傳遞給職業教育機構。在此基礎上，開展與本地市場需求及經濟發展相適應的職業教育項目。同時，也須告知學生及家長，以便他們在選擇職業教育時可以充分考慮這些因素。

（二）加強合作

職業教育改革作為系統性的改革，不可能依靠單獨一個部門或機構就能實現，需要協調多方面的力量才能順利完成。新的職業教育體制將會加強中等教育機構、中等后教育機構以及產業伙伴之間的合作，保證學術性和專業性之間的相關性，保證學校培養目標和勞動力市場需求相一致。新法案中提出組建職業教育辦學聯合體，改變傳統的教育撥款方式，將以職業教育聯合體為單位進行撥款，以加強中等及中等后教育層次的整合和合作。另外，改革中還引入私營機構和個人參與項目設計與執行機制，滿足企業和相關機構及個人參與合作的要求。BTCTE明確規定，只有接受相關機構參與職業教育設計的項目，才可申請撥款。這樣可以加強相關方的合作，有利于改革的順利進行。

（三）有效評估

為保證新法案能夠提高職業教育質量和促進教育公平，此次改革將制定統一的評估要求、清晰的績效評價標準和激勵機制，通過有效的評估促進學術性和職業性的結合。在評估過程中，明確各方職責，建立循證數據庫，保證改革順利推進。新法案中撥款采取競爭機制，款項優先撥給滿足勞動力市場需求，促進本地經濟發展且有助于學生職業生涯發展規劃的職業教育項目。這就要求相關機構在開展職業教育項目時必須充分考慮行業需要和短缺崗位，培養出市場所需要的人才。BTCTE中規定各州統一評估指標，保證評估的客觀性和有效性。在統一的評估標準下，各州獎勵優秀的職業教育項目，以保證所有學生都能夠接受高質量的職業教育，消除教育中的不公平現象。

（四）激勵創新

BTCTE提出，各州只有積極探索創造性的職業教育改革方案，才能保證學生為大學教育和職業生涯做好準備，確保改革成功。因此，新法案提出，各州要想獲得撥款和支持，必須改革職業教育相關政策，具備相應的基本條件。聯邦政府設立各州職業教育制度創新改革基金，提供競爭性撥款，鼓勵各州進行旨在推進職業教育改革的積極創新，探索適合本地經濟發展和實際情況的實踐經驗。另外，新法案中將設立職業教育創新與轉變基金，重點支持能夠解決當前重要問題的創新方法，鼓勵職業教育辦學模式等方面的實踐，并加以推廣。通過對創新實踐和機制的激勵措施，可以使職業教育更加適合經濟發展的需要。

參考文獻：

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Analysis on the Reform of Vocational Education under STC Concept in the United States

WANG Li-juan

（Changchun Normal University，Changchun Jilin 130032， China）

Abstract The vocational education thought in the United States has experienced the democratic vocational education thought，the career education view and new vocationalism education concept， which eventually formed the STC philosophy that dominates the development direction of vocational education theory and practice in the United States in the new century. Its core connotations include： lifelong vocational education， vocational education for all， paying attention to individual development， strengthening cooperation with enterprise， and curriculum integration.

Key words STC； vocational education； reform； United States