讓“英雄”也折腰的霧霾

“放下駱家輝的辭職報告，奧巴馬沮喪地說：‘你們這些大英雄也都不敢接任駐華大使了？霧霾那么可怕？’鋼鐵俠、綠巨人、蝙蝠俠、蜘蛛俠等紛紛羞慚地低下了頭?！?/p>

這是11月中一則在社交媒體上廣為流傳的段子。駱家輝辭去美國駐中國大使一職，據知情人透露，原因是其忍受不了北京的空氣污染。

11月22日，北京一則報道顯示：“由于擴散條件變差，本市東南部已達到重度污染的水平，而且污染地盤將慢慢擴大，河北中南部、天津、河南中北部、山東中西部、陜西關中地區和江蘇南部、浙江北部、安徽東部等地有中度霾，局地重度霾?！?/p>

“倫敦的年均PM2.5是15？20微克/立方米，阿布扎比是20多。北京今年前9個月的PM2.5平均值為90，冬天一般會高一些，所以全年可能會超過90。這表明我們治理空氣污染的任務有多嚴峻?！钡乱庵俱y行大中華區首席經濟學家馬駿最近在一次財經論壇上對記者表示。

今年1月24日，環保部長宣布，爭取在2030年全國所有城市空氣治理質量達到空氣二級標準， 而二級標準的一個主要內容就是將PM2.5 降到35。如何才能做到呢？

起點“國十條”

2013年9月12日，期待已久的國家大氣污染防治“國十條”終于與公眾見面，行動計劃的奮斗目標是，經過5年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。

計劃特別指出，京津冀地區到2017年細顆粒物PM2.5濃度要下降25%，其中北京市細顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。

馬駿評論道：“我估計如果政策對頭、執行得力，經過18年的努力我們可以達到2030年的目標，但縮短到15年完成就十分困難。為此，剛剛公布的‘國十條’是起點?！?/p>

治理霧霾對于碳減排將起到極大的推動作用，這是霧霾形勢下倒逼中國相關行動而產生的正面效應?！皣畻l”行動從減少多污染物排放、推動產業轉型升級、加快企業技術改造、加快調整能源結構、嚴格節能環保準入、建立區域協作機制、建立監測預警應急體系等10個方面制訂措施。

防治的要求是到2014年，京津冀、長三角、珠三角區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設，其他省（區、市）、副省級市、省會城市于2015年年底前完成。北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量，要提升燃油品質，力爭在2013年年底前全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年年底前全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油。此外，計劃指出到2017年，全國都將淘汰黃標車和老舊車輛。

在能源結構方面，到2017年，煤炭占能源消費總量比重將降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，加快清潔能源替代利用。

由于公眾對霧霾天氣的強烈不滿，尤其是國際方面的普遍關注，使得中央下定決心，采取行動，治理空氣污染問題。“國十條”已經初步搭建起了一個正確的框架，但今后在許多方面的政策還應不斷細化、量化，并將責任具體分解到部門和地方。馬駿建議應對污染嚴重的河北、北京、天津、山東等地區設定煤炭消費零增長的目標，這些地區的煤炭消費絕對量應該從2014年開始就進入負增長。

根據北京環境保護局副局長方力的估計，北京市至少有1/4的污染來自外地。例如河北，這個省有眾多城市依賴煤炭以及排出濃煙的重工業。

政策要大變

中央在治理空氣污染方面已經下了決心，這一點毋庸置疑。博地能源 （Peabody Energy） 董事長兼首席執行官博毅思 （Gregory H. Boyce） 公開贊揚中國加快采取措施，在工業領域使用排放控制技術方面保持了領先地位。

在北京呆了10多年的法國人Leo也十分擔憂北京的空氣污染，她與丈夫都在北京居住多年，事業發展非常不錯。她舍不得離開北京，但對糟糕的空氣給孩子成長帶來的影響也很擔？憂。

“我喜歡這里，每個人的狀態都非常向上、充滿活力，我能看到政府在這方面做出的努力，以前倫敦也是霧都，我對治理北京霧霾很有信心。”Leo對記者說。

馬駿認為，要治理好空氣污染，政策必須大變。

“政府要推動產業結構調整，即改革間接稅的體制，全面提高資源稅稅率并改革工業用地的定價機制?！瘪R駿認為，提高資源稅稅率，可以增加重工業的成本，降低其增速，將資源引導到低能耗的服務業。此外，政府應將工業用地的平均成本提高1？2倍，這樣可以糾正工業過度發展的扭曲狀況。

而在推動能源結構調整方面，馬駿提出以下4條建議：一是將二氧化硫和氮氧化物的排污費征收標準提高1？2倍；二是大幅提高煤炭資源稅，開征碳稅；三是將對清潔能源的補貼占財政支出的比重提高一倍；四是對IGCC（整體煤氣化聯合循環發電）提供價格補貼，將部分常規煤炭消費直接變為清潔煤炭消費。

“政府可在大城市開征擁堵費，實行汽車牌照拍賣制度，用擁堵費收入和牌照拍賣收入支持建設地鐵?！瘪R駿？說。

在馬駿看來，以前治理污染主要靠地方政府和環保部門，但效果卻不好，問題之一在于信息不透明，老百姓和媒體難以參？與。

一些世界智囊團也在致力為中國解決空氣污染提供思路，例如世界銀行正在采取措施，以確保更多的世行項目和活動減少短期氣候污染物。

但世行也認為，減少排放并不是輕而易舉的事，因為圍繞成本、行為和技術存在非常實際的實施障礙。該行主管可持續發展的副行長雷切爾·凱特說：“我們的目標是與各國合作，將那些對黑碳等污染物有影響的投資變為在任何可能情況下減少排放的投資?！?/p>

馬駿認為，只要政策對頭，不但不會抑制經濟增長潛力，反而會提升經濟增長的質量、創造新的增長點（如頁巖氣、煤層氣、風能、地鐵等）甚至在中長期提升經濟增長潛力。

事實上，隨著人們對空氣質量關注度的提升，一些帶有凈化室內環境概念的家用電器或家具等產品受到青睞。清科研究中心認為，空氣凈化產業的受關注度持續高漲，專注于解決被稱為“第三次污染”的空氣凈化設備正迎來新一輪商？機。

2013年8月12日，國務院在發布的《關于加快發展節能環保產業的意見》中提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

投中研究院分析師李玲認為，節能環保行業被定位為國民經濟的支柱產業，未來將成為VC/PE（風險投資/私募股權投資）機構關注的重點，促使整個行業逐步回暖。

這說明“國十條”已將治理空氣污染與“培育新的增長點”聯系在一起，這是一個正確的視角，不僅不會影響經濟發展與就業，反而能促使中國經濟結構的轉型，提升經濟實？力。