1988：大陸的臺商元年

1988年2月13日，“海南省籌備組”公布的一則“海南土地管理辦法”，吸引了臺灣媒體的注意。這則辦法規定，海南土地的所有權和使用權將分開，使用權可以通過招標、拍賣等方式，出讓給外國和港澳臺商人，進行開發經營。

臺灣《聯合報》香港特派員在專電中寫道，“土地租讓政策，是‘破天荒’的一次。它的目的在籌集資金，并爭取臺灣商人的游資以配合中共對臺的‘統戰’。”

臺媒足夠敏銳。1988年的春天，中國大陸的確洋溢著一股改革的激情，海南即將建省，李鵬代總理宣布了海南島全面實行“特區化”的政策。在臺灣，蔣經國不久之前同意放開臺灣居民赴大陸探親，1987年11月2日起，凡符合條件者均可履行程序前往大陸探親，每年以一次為限，每次停留不得超過三個月。在“海南土地管理辦法”公布后次月，相關規定又有放寬。

這對海峽兩岸而言都是一個微妙的年份。大陸的改革開放開始加速，需要包括港澳臺在內的資金與技術挹注。而臺灣雖然對大陸所抱持的戒慎恐懼情緒還在，但生意人的逐利沖動終于超越了單純探親的層面。1988遂成大陸的臺商元年。

微妙的年份

44歲的天津人陳鎮，1988年在臺灣遇到了麻煩。他偽造泰國護照以“李廣”的名字入境，且向臺灣瞿姓、蔡姓游說到海南島設廠，因而被臺灣檢方逮捕。檢方最初指控的罪名包括“參加叛亂組織、為叛徒供給資產及偽造文書”等罪，顯示出1988年臺灣在法律層面上對大陸仍堅持的敵對意識。

為何游說臺商設廠，會以叛亂罪起訴？據臺灣《聯合報》1988年7月28日報道，臺灣“高檢處”的根據如下：陳鎮在大陸曾經參加“少年先鋒隊”等組織，并在多家公司任職。但島內“高院”審理后，則將陳鎮被控叛亂部分判決無罪。“高院”認為，臺灣“懲治叛亂條例”是1949年公布實施，彼時陳鎮才5歲。至于“為叛徒供給資產”，法庭也未予認定。理由是，陳鎮早和香港有生意往來，在臺灣也只是口頭上和這兩個商人談及在海南島設廠，未提及詳細地址和投資細節，所設之廠又都是生產相機、電子計算機、干燥花等一般商品，非特殊產品。這個邀請是基于生意考量，難稱“資匪”之罪。最后以“偽造文書罪”判刑一年，并減為6個月。

從這個案例，可以看出島內司法機關頗有為難之處。因為就臺灣法令規定而言，供給大陸金錢及有經濟價值的動產和不動產，是可能構成“資匪”罪的。這意味著，臺商投資大陸設廠，也潛伏著一定的風險。只不過，當時臺灣當局對此基本睜一只眼閉一只眼，一般不會深究而已。

大陸方面，1988年則是創造各種條件，以吸引臺資進入大陸。

標志性的事件是，1988年6月25日，國務院第十次常務會議通過了《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》。其中規定：臺灣投資者可以在大陸各省、自治區、直轄市、經濟特區投資。鼓勵臺灣投資者到海南省以及福建、廣東、浙江等省沿海地帶劃定的島嶼和地區從事土地開發經營。臺灣投資者在大陸可以“舉辦臺灣投資者擁有全部資本的企業”等形式進行投資。

在這個規定出臺前3個月，大陸媒體就進行了鋪墊報道。3月15日到18日，經貿部邀請財政部、海關總署、國家計委等21個單位進行協商，對包括匯款、稅收、經營權等方面的優惠進行了研究。

當時中新社公布的一個數據是，1987年福建省接待臺灣同胞2200余人，創歷史紀錄。這些人中有相當部分是老兵，但也不乏商人。福建省有關部門稍晚透露：截至1988年2月底，已經有46家臺資企業在該省落戶，總投資為445萬美元，這些企業均為通過第三方在福建興辦。這46家企業中，合資27家，合作9家，獨資10家。它們多數是勞動密集型的生產性企業，以生產塑膠制品、電子元件、運動鞋、服裝、飼料等為主。

據臺灣《中國時報》1988年3月23日報道，自1987年下半年開始，臺商在探親之余來福建洽談投資辦廠者甚多，但多半因為手續問題、外匯不能自由進出而未成事。而1987年未能完成的投資計劃，在1988年已經不成問題。雖然臺灣更多還是通過“第三方”迂回的方式進行設廠。

單方面的開放

1988年12月下旬，廣州海關宣布查獲了一宗特大走私文物出口案，繳獲文物978件，5名犯罪嫌疑人已移送司法機關。

這個案子，吸引了臺灣媒體的關注，因為犯案者中有臺灣商人。據查，臺灣商人殷某、陳某，在1988年廣州秋交會期間，與香港走私分子一起，在陜西、桂林和廣州等地，從民間和黑市上收購了陶俑、彩釉碗等文物。不過，殷某、陳某和香港兩位走私者均在報關時逃回港臺。被捕者俱為大陸犯案者。

除了走私，當年還衍生出一個“倒賣臺胞免稅物品”的灰色職業。按照廣州海關1988年11月初公布的數字，在當年查出的倒賣物品中，僅高檔家用電器，價值已達人民幣800多萬元。1988年上半年，廣州海關查處96件倒賣案，涉及近900件高檔電器，到了下半年數量劇增，三個月內就查獲1624件。

這顯示出，在大陸開放投資過程中，因市場化初期各種法律與體制漏洞，出現了被早在商海騰挪浸淫的臺商與大陸投機者聯手鉆空子的違法犯罪現象。

廣東走私等犯罪更為嚴重，和該省是此一輪開放的前沿陣地有關。1988年4月，深圳平湖綜合企業城，獲廣東省特批，成為臺商獨資創辦的地區。7月，在深圳開幕的首屆華商貿易投資洽談會，有近百名臺商參加。深圳還專門成立了一家同樂實業發展公司，業務主要是引進臺資發展實業和為臺商提供咨詢服務、落實臺資優惠政策、協調關系等，在這次洽談會上，很領風騷。

最受矚目的是11月在廣州舉辦的秋交會。據香港《大公報》報道，截至11月3日，已經有1700多名臺商報到，而春交會時只有300多人，增幅很大。而且這次赴會的臺商大多堂而皇之組團前往，和此前偷偷摸摸的散兵游勇情形截然不同。報道稱，這次廣州秋交會的開頭十天，有臺商組成的35個團赴會，其中專程前往的24個，有5個是先觀光而后與會的，另有6個將在參加完秋交會后，繼續到大陸內地考察投資環境。除了不再隱名埋姓外，他們還扛著“招牌”，有周詳的計劃安排，目標也比較清楚，一到會場就直奔所需交易團，直接洽談，沒有盲碰盲撞的現象。這些臺商對工藝品、五金礦產品、紡織品等較多興趣，在這些方面有較大成交額。

按照大陸公安部出入境管理局的統計，自臺灣開放赴大陸探親一年來，來大陸的臺胞入境總數為35萬5千余人，出境為37萬1千多人，他們赴大陸的原因，最初以探親為主，最近則有以旅游和經商居多的趨勢。1987年11月至1988年4月，辦理臺胞證登陸者中，旅游經商人數占31.4%，而4月之后的半年以來，比例已上升至60%以上。

新華社引述一位出入境管理局官員的話稱，大陸已經采取簡化手續方便臺胞入境探親，并努力使香港成為最經濟、最便捷的中轉地。目前由于各種原因滯留大陸臺胞的去留問題日益突出，希望臺胞在證件規定的有效期內離境，以免帶來不必要的麻煩。

要知道，大陸開放臺胞登陸，并非基于兩岸對等原則。臺胞可以在大陸經商，也是大陸單方面的開放政策。臺灣沒有對大陸開放。但這種單方的優惠政策，最終還是匯聚成浩浩湯湯的潮流。

優惠與不確定性

雖然對臺資大為鼓勵，但大陸各地對臺資的優惠政策并不一致。《聯合報》在一篇特稿中稱，大陸東南沿海如廣東、福建等地，占了地利之便，成為臺商投資興趣最高的地方。上海則很少，該地在與外商洽談時，一直抱持謹慎態度，審批項目時把關較嚴，外商的經驗是，與上海人做生意不容易，紛紛打退堂鼓。天津市的臺商就更少了，天津市經濟技術開發區宣稱，該區對臺商并無任何特殊優惠待遇。

臺媒的報道，有其偏頗的傾向性。相較于民企，中國大陸彼時對外資有太多優惠，天津給予臺資以等同外商的政策，不能被認為是“并無任何特殊優惠待遇”。毋寧說，是一些沿海城市為吸引臺資，時常給出各種未必切合實際的優惠政策。

在這種情況下，有時會發生上級主管機構強令地方取消與臺商簽訂合約的個案。臺媒為此也呼吁臺商，要“睜大眼睛看清形勢，千萬不要惑于一時的近利而盲目投資，以免投資情況萬一逆轉，可就吃虧大了。”（《聯合報》1988年12月14日報道《鼓勵臺商投資，大開方便之門》）

1988年的大陸對臺商而言可謂處處充滿機會，又有著政策上的不確定性。這種不確定性不只來自對大陸政府的預期，還有臺灣當局可能出現的變化。1988年，臺灣當局已從過去針對大陸的“三不”立場逐漸轉型，變得更加靈活開放，但不排除隨時可能出現逆轉。

1988年12月9日，臺灣“內政部入出境管理局局長”汪元仁對媒體表示，1985年到1986年，擅自去中國大陸經商的商人，基本上已經違反了“國安法”及其施行細則，原則上將不被允許入境。不過，“境管局”將就此問題，再行研議，以決定如何處理。汪元仁稱，這些商人所持的“護照”，逾期一年后，即應算是大陸民眾，入境時則應按相關規定，必須離開大陸在“自由地區”連續住滿四年后，才能申請入境臺灣。

表面上看，這似乎是對臺灣開放赴大陸探親之前，擅自到大陸經商者的一次秋后算賬。實際不然。臺灣“入出境管理局”此時正面臨1985、1986赴大陸經商者要求回臺的考驗。作為執法機構，他們原則上只能按相關規定，拒絕其入境。汪元仁表示將“再行研議”，實際上已暗含了網開一面的可能性。但相關的規定如果不改的話，懸在臺商頭上的達摩克利斯之劍，就永遠構成一種威脅。

在1988年的最后幾天，12月29、30日，臺灣21世紀基金會與時報文教基金會合作，舉辦了一場“大陸政策往何處去”的研討會，四十余位島內外的專家學者參與，他們期待著能影響決策者，為兩岸關系開出新局。

1988年行將結束。而臺商投資大陸的熱潮才剛剛開始。1985、1986就存在的臺商進入大陸的行為只具個案意義，1988年則是政策層面的一次建制化大開放。1988年作為大陸的臺商元年，它所開啟的新時代，一直延續至今，成為維系兩岸關系的重要因素。

（作者為臺灣問題專家、歷史學者）