地方政府治理現實需要與理論創新研究

[摘 要]改革開放以來，國民的主體意識、權利意識、民主意識、平等意識、參與意識日益強化，人民對參與各類公共組織并發揮公共管理職能的呼聲日益高漲。地方政府在社會治理中涌現出許多新問題。這就要求地方政府只有依法行政，推行電子政府建設，強化政務公開和輿論監督，建構多元社會主體良性互動的治理體系，才能適應社會的發展。

[關鍵詞]地方政府治理 理論創新

[中圖分類號] D67 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）15-0155-02

地方政府治理通常是指地方政府依法在中央政府的領導下，根據自身的責權，對其管轄行政區域內的社會公共事務開展各項管理活動。在國民的主體意識、權利意識、參與意識日益強化，人民對各類公共組織參與并發揮公共管理職能的呼聲日益高漲的今天，地方政府必須具有較強的社會治理創新能力。因此，正視當前我國地方政府治理過程中面臨的現實問題，創新治理理論勢在必行。

一、 地方政府治理面臨的現實問題

（一）社會利益關系不斷分化，公民社會意識日漸強化，成為政府改革的重要壓力源

改革開放以來，人民參政意識逐漸提高，要求公共組織參與并發揮公共管理職能。雖然政府在推動經濟均衡發展方面已出臺不少政策，但地方政府在治理過程中的問題還沒真正解決，人民的基本權益得不到根本保障，貧富差距變大。據2012年國家統計局公布的數據，2012年中國基尼系數為0.474，[1]超過國際公認警戒線0.4，這是一個危險的信號。從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬人增加到約307萬人。[2]如果政府不能將改革利益合理分配，將會危及整個政權的道德基礎。

（二）法制化程度偏低、新聞輿論監督立法不健全，影響社會的穩定運行

法制化環境是政府行使行政權力及對社會事務和活動予以管理的重要保證。然而目前我國執法隊伍綜合素質參差不齊，配套制度不完善，執法活動中程序不合法以及個別違規執法的現象時有發生，影響了社會的協調發展。作為重要監督手段的新聞輿論監督在我國政治與法治建設中起到了非常重要的作用。但目前我國現行的新聞法律規范對新聞出版機構及其從業人員的權利、義務、職責的規定還很不完善。新聞媒體記者對某些敏感事件進行采訪時經常出現被攔截甚至毆打的現象，其權力得不到相應的保護。

（三）權力監督的欠缺，腐敗現象滋生，削弱了地方政府的治理能力

當前的地方黨政機關缺乏有效的權力監管機制，實質上它們是公共權力的執行者，是最大的受益者。由于其所處的特殊地位，使其有可能將內在的逐利需求，通過其掌握的權力轉化為現實。利益與權力一旦結盟，腐敗便應運而生。[3]同時，司法權的地方化，司法工作中的地方保護主義和部門保護主義問題較為普遍，影響司法公正的實現。這樣就導致一些管理部機構利用手中的便利和職權為已謀私，違規違法，損害國家和人民群眾的利益，違背了黨和政府的“立黨為公，執政為民”理念，大大消弱了地方政府的治理和服務能力。

（四）責任意識不強，政務公開不足，導致群體性事件不斷增加

地方政府在社會管理中責任意識缺乏，往往忽略了民眾而只對上級負責。在社會矛盾和沖突事件不斷增多的情況下，有些地方政府的管理活動常常暴露出預見性、前瞻性和協調化解矛盾的有效性不強等問題。

政務公開是黨和政府聯系群眾，接受人民群眾監督，防止自身腐敗，做好黨群、干群工作的一項重要舉措，政務公開在各地方已取得了一定的成效，但仍存在諸多不完善之處。這體現在：一是政務公開缺乏監督機制。當前沒有建立健全投訴監督機制，內外監督機制尚未完全形成，人民群眾也無處反饋。許多民眾上訪得不到應有的重視，甚至被當成“精神病者”處理，實名舉報遭到打擊報復。二是政務公開內容不全面，形式簡單。各級地方政府常會通過電視、網絡、報紙等各種媒體公布政績，但對于工作失誤和存在問題就輕避重或者根本不談。近些年來，網絡反腐、網絡民主監督發揮了重要的作用。有些地方只是以傳統的方式通過櫥窗、小范圍會議公布，形式相對簡單，登錄政府部門的網站，公開和能夠查閱的服務信息非常少。三是政府部門沒能很好的處理公共沖突。有些地方政府在危機事件發生后，沒能及時公開相關信息，不知道如何應對媒體和公眾，甚至“堵”住信息，不向外界公開，采用簡單的、甚至粗暴的方式處置群體事件，結果造成群體事件的沖突和激化，釀成不良后果。

二、地方政府治理理論的創新

（一）制度創新：依法行政是地方政府實現治理目標的重要保障

法治化政府要求各級政府必須依法行政，使其權力在國家法律的規范行使。首先，建立健全法律法規，要填補法律存在的空白，將不合理的地方進行修正完善。其次，推進司法體制改革，不斷發展就是要努力推進司法機關獨立性，即要司法獨立行使職權，真正通過司法獨立，克服司法工作中保護主義，努力實現社會的公平與正義。再次，對于損害法律賦予人民的民主權利的主體要依法追究其責任。建立健全新聞輿論監督方面的法律法規，明確新聞采訪自由及其保護條例，發揮新聞監督在推動立法、監督執法、促進司法公正、增強公民的法律意識等方面能發揮重要作用。最后，嚴格規范行政責任追究的法律程序。應對責任主體、責任性質、責任的追究方式、追究程序、追究時限以及懲罰措施等方面通過法律做出明確的規定。

（二）手段創新：電子政府建設是地方政府治理目標實現的技術條件

網絡群體性公共危機事件往往從現實開始，蔓延于網絡。近些年來，時常報道省市委書記，甚至中央領導通過互聯網與網民交流，反映了網絡民意已經開始得到到各級政府決策者的關注；“不雅照”“房叔”“房嬸”“表哥”等事件掀起的網絡反腐高潮，使網絡成為民主監督十分重要的力量和方式。各級政府應該與時俱進，轉變觀念，重新審視互聯網的作用和定位。部分地方政府視經常粗暴地采取刪帖、查封ID等手段阻止民眾發表意見和建議，這既不利于問題的解決的也是違法的。電子政府可以開展網絡民意調查，通過網絡互動及了解民意，實現公民訴求，從而提高公民的滿意度和政府治理的合法性基礎，不斷創新政府信息公開的途徑，提升政府公共服務的水平。

（三）方法創新：強化政務公開和輿論監督，打造陽光政府

要想做到政務公開，一是要建立健全政務公開的制度體系。2008年5月1日開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，使中國政務公開通過行政法規的形式做出要求，走出了建立行政公開制度化的重要一步。所以在政府執政的過程中要定期公布長期發展規劃的執行，使民眾有能力影響政府行為，逐步建立市民參政議政的渠道，讓市民參與決策過程。二是建立健全監督機制及群眾質詢制度。政府相關部門應通過新聞發布會或通過網站、微博等多種媒介將需要并應當公開的信息，適時、主動，真實全面地向社會公開，接受廣大群眾的監督、并提供咨詢服務。三是循序漸進，有序推進。在推行政務公開時，也可以采取分步走的辦法。比如應從居委會、鄉鎮部門等基層逐步從下到上做起；可以對關系到經濟社會發展的重大決策或重大項目向社會公開。如城市重大項目立項和實施，可以通過征集專家意見，組織不同部門和群體聽證，向社會公示等程序，既求政于民又尊重民愿、集中民智，真正達到政府重大決策的民主化、科學化水平。

（四）治理結構創新：建構多元社會主體良性互動的治理體系

社會是一個復雜的綜合性實體，要對社會問題進行治理不能只依靠網絡互動或者政府組織獨立開展。要建立網絡群體性事件治理機制，充分利用傳統媒體和當前網絡、手機、微博、微信等多種新媒介，并在不同的情況使用不同的方式實現公共利益的最大化。首先，要通過傳統媒體對事件做深度發掘，引導公眾理性全面認識和對待群體性事件。其次，針對敏感和有害公眾的突發事件，制定完善的互聯網管理規定，促使各類網站能夠自主管理，實事求是及時報道，讓公眾了解事件真相，積極尋求網站積極參與到群體性事件的防治中，減少公眾因不明真相而引發群體性事件，維護社會的穩定。此外，還要充分調動非政府組織和網絡民間組織在網絡治理中的作用。政府部門應及時向各種媒介和信息平臺公布突發事件的真相以及應對舉措等信息，為他們提供真實的信息保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中國經濟網.[OL].http：//www.ce.cn/macro/more/201301/18/t20130118_24041171.shtml，2013-01-18.

[2] 2005年中國《社會藍皮書》統計數據[Z].

[3] 邵宇.論轉型時期我國地方政府治理模式面臨的挑戰與創新[J].嶺南學刊，2011，（2）.

[責任編輯：劉鳳華]