開放大學國際化戰略定位與實施策略研究

摘要：隨著2012年教育部相繼批準了國家開放大學等六家新型大學的組建和更名。作為踐行終身教育理念的重要力量，開放大學正式走進了中國高等教育的舞臺。在廣播電視大學的基礎上，開放大學繼承和拓展遠程教育教學、研究，建設終身教育體系及為社會經濟發展服務的內涵，根據自身需求探尋融入國際化浪潮的途徑。研究從終身教育視野下我國開放大學戰略任務為切入點，剖析開放大學國際化的機遇與挑戰，并提出實踐策略的建議與思考。

關鍵詞：開放大學；國際化；戰略定位；實施策略

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）06（b）-0000-00

2012年，教育部批準了在中央廣播電視大學基礎上組建國家開放大學，并同意北京、上海、廣東、江蘇、云南五省市電大更名為開放大學。這項教育體制改革的重大創新舉措為中國開放遠程教育掀開了新的發展篇章。作為現代高等教育發展的一種新形式、新趨勢，開放大學承擔著新型大學的特殊使命，其發展戰略亦呈現出與傳統大學截然不同的鮮明特征，這也決定了國際化進程在開放大學建設過程中所具備的獨特功能與定位。

1 終身教育視野下我國開放大學戰略任務

國際化作為一種社會現象、教育理念，為中國開放遠程教育發展提供了多元化經驗策略與發展路徑，對于我國完善新興開放大學的管理運行體制，推動學校教學和人才培養模式改革，實現開放遠程教育戰略轉型有著積極的意義。作為我國高等教育的新生事物，開放大學亟需明確其戰略任務與國際化之間的關聯，并采取積極的實踐策略予以實現。

終身教育思想自上世紀六十年代發展至今，從趨勢上看體現出了兩種轉變：一是教育從滿足個人或社會對功利取向的應急需要，轉變為個人或社會對教育的多取向的長遠需要；二是從學習者被動地選擇教育，轉變為學習者自覺地接受終身教育（吳結，2012）。開放大學作為一種新型的大學，強調思想的開放、模式的開放、方法的開放、對象的開放，充分利用先進的科學技術開展遠程教育，向一切有能力、有意愿接收高等教育的人提供學習的機會（楊志堅，2012）。它承載著終身教育的任務與使命，是構建終身教育體系的重要抓手和載體，也是深化教育體制改革、創新終身教育制度、加快形成學習型社會建設新機制的主力軍。

終身教育越來越注重個體個性與社會能力發展并舉，社會融合與可持續發展，以及本土化、多元化發展模式，這也是我國開放大學功能定位與發展戰略的必然趨勢。國外許多開放大學在學歷教育、學術研究方面的成功固然值得我們學習，但有的開放大學對于大眾化全民學習并不關注，也不開放，甚至異化為一所失去開放大學應有之義，運行模式與普通高校沒有區別的大學。為此，我們在探究開放大學的國際化之前，首先應該正本清源，明確其與生俱來的戰略核心任務。

在開放大學組建和更名的批復函件中，教育部要求各開放大學堅持非學歷繼續教育和學歷繼續教育并舉，以課程為單位建設學習資源，充分利用優質教育資源，促進學習資源的共建共享；積極推進“學分銀行”建設，通過建立學習成果的互認和學分的累積、轉換制度，探索搭建終身學習“立交橋”（教育部，2012）。這意味著我國開放大學今后不僅要為廣大成年人提供各種優質學歷教育和非學歷培訓，還須通過國際化手段與全球教育體系合作，吸納國外優質教育資源為終身教育體系的構建服務。

2 我國開放大學國際化戰略定位分析

學校的戰略任務直接決定著我國開放大學國際化的發展方向。開放大學需要何種國際化策略，應基于這一過程中學校可能面臨的機遇與挑戰，準確的把握和分析方能保障其戰略任務在國際化進程中得以最終實現。

2.1 開放大學國際化正面臨的機遇

（1）國際化有力推進國內開放大學創新發展。經濟全球化拉動了教育的國際化進程，人才、信息等資源在世界范圍內的自由流動，帶動了教育資源在世界范圍內的相互交流與合作（劉劭婷，2012）。作為中國教育界的新生力量，開放大學在國內沒有前例可循，而國外在開放大學建設方面已有了多年的試驗經驗和理論積累，這些都是我國開放教育事業發展的寶貴財富，我國各所開放大學要通過合理的國際化手段將使之融會貫通，為我所用。各所開放大學要不斷提高學校教育國際化水平，促進學校的機制創新和內涵發展。

（2）國際化將給學習者帶來更多享受優質教育的機會。隨著國民收入的日益增加，在高等教育國際化進程中，越來越多的人走出國門，留學海外接受國外優質教育。根據社會科學文獻出版社2012年發布的《國際人才藍皮書：中國留學發展報告》顯示，2011年中國出國留學人數達33.97萬人，占全球總數的14%，居世界第一，2012年更是逼近40萬（王輝耀，2012）。此外，中國入世后海外教育服務以中外合作辦學形式進入國內教育市場，在一定程度上緩解了我國優質教育資源不足的問題。然而，無論是“走出去”還是“引進來”，能夠獲得這類教育機會的國人為數有限。開放大學的國際化通過信息技術應用傳遞教育資源，為學習者享受海外優質教育創造了在人數、時間、空間上都不受限制的獨特優勢。

（3）國際化得以在全球高等教育界更大程度提升中國的影響力。隨著全球化浪潮和中國綜合實力的增長，我國一些傳統和優勢學科逐漸受到全球的關注。根據中國與全球化研究中心發布的《中國國際移民報告（2012）》公布的數據顯示，2012年來華留學生人數達到33萬左右，涉及200個國家。另一方面，我國高校也積極實施“走出去”戰略，為中國高等教育“面向世界”創造了良機。開放大學參與國際化，將以其開放、靈活、無界等特點，為我國教育擴大海外影響力發揮獨特的作用。

2.2 開放大學國際化將迎接的挑戰

（1）跨國界高等教育使我國開放大學面臨國內外激烈的競爭壓力。在全球開放遠程教育領域，一些知名開放大學的系統空間覆蓋面已經超出主辦國，英國開放大學、美國鳳凰城大學等大學憑借語言、技術和教育資源的優勢，其教育活動覆蓋面早已延伸到世界各地。在我國，英國開放大學已經與北京大學醫學院、國家開放大學、對外經貿大學等高校建立了合作項目。我國開放大學要在高等教育國際化浪潮中成為有吸引力、有競爭力的一方，首先必須制定和實行強身戰略（王一兵，2012）。對于創建初期的開放大學或者說長期處于邊緣地位的開放遠程教育來說，這就更加顯得形勢嚴峻。

（2）國際化的開放遠程教育質量標準是我國開放大學走向世界的門檻。在全球化背景下，我國開放大學要能夠和世界聯通、接軌，就意味著中國的開放教育必須具備和世界知名開放大學相近的水平（楊敏、孫耀庭、顧鳳佳，2012）。由于社會經濟文化以及法律政策制度上的差別，世界各國政府對于本國開放大學和遠程教育的規范、監管政策各異。這種多樣性給我國開放大學進入國際市場帶來了困難，而更為令人關注的是，我國開放與遠程教育在管理體制、教學模式、質量保證等方面本身還面臨著諸多問題和挑戰（丹尼斯·克伯蒂克，2008）。能否構建起國際認可的開放遠程教育質量標準和評估管理體系，是我國開放大學走向世界的一道門檻。

（3）中國開放教育國際影響力取決于我國開放大學在全球開放遠程教育界的國際話語權。國際話語權就其內涵而言，是對國際事務、國際事件的定義權、對各種國際標準和游戲規則的制訂權以及對是非曲直的評議權、裁判權（梁凱音，2011）。我國開放大學應該有能力在國際教育舞臺上發出自己的聲音，將自己的教育管理模式和質量標準滲透到國際話語體系中，服務于國家發展戰略，提升中國軟實力。早在二十世紀初，開放遠程教育國際組織就已在全球蓬勃發展。當前全球開放遠程教育權威性的國際組織——國際開放遠程教育理事會（ICDE），以及亞洲開放大學協會（AAOU）、歐洲遠程教育大學協會（EADTU）等區域性國際組織在國際開放遠程教育政策、質量標準、管理制度和運行模式等領域的協調溝通中發揮著重要作用。我國開放大學在這些國際教育組織中雖有所參與，但其國際影響力與中國在全球政治經濟領域所處的地位遠遠不符。

3 開放大學國際化進程的策略思考

國際化手段是應對開放大學戰略任務的現實必要途徑。無論是終身教育與學習型社會，多元創新教育體制，還是為地方社會經濟發展服務，要實現開放大學的戰略任務，可以從國際遠程教育實踐和理論中尋找淵源。基于上述的分析與思考，筆者對于我國開放大學國際化的實施策略提出以下建議：

（1）正確認識國際化，將國際化辦學理念上升為學校發展戰略。長期以來，我國廣播電視大學系統的國際交流多限于一些交流互訪和淺層次的合作，隨著各地開放大學的相繼出現，國際化的理念應逐漸上升到學校的戰略高度，在終身教育視野的高度來制定學校改革發展規劃和教育國際化方面的培養目標，努力培養適應經濟全球化、有國際意識，國際交往和國際競爭能力的人才，切實地為本校的國際合作交流、教學科研及人才培養改革做出相應貢獻。

（2）破除政策藩籬，尋求開放大學國際化的支持性制度保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出，要“開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。”（中共中央國務院，2010）各省市在中長期教育改革和發展規劃綱要中也相應提出了發展教育國際化的要求。開放大學在教育國際化政策明晰的背景下，應緊密圍繞自身戰略任務，將國際化作為教育制度創新的推動力，積極與政府教育主管部門溝通，解決普通高校與成人高校區隔對待的各種制度障礙，破除開放大學國際化發展過程中的政策藩籬。

（3）構建符合國際水準的開放大學教育質量保證體系。我國現有六所開放大學都是在廣播電視大學的基礎建立起來，繼承了后者的師資隊伍和課程體系。開放大學應該大膽調整和更新不合時宜的課程專業和教學內容，加強國際化課程建設，使之與國際接軌。同時參考國際知名開放大學的專業課程體系設置，以及開放靈活在線教學方法的應用，在教學管理和質量評估體系的建設方面，積極爭取在國際權威專業組織中制定開放遠程教育質量框架體系的話語權，讓國際同行了解和認可我國開放教育，推動我國開放大學的教育改革以及國際開放遠程教育質量標準的互融互通。

（4）堅持發揮各地開放大學區域優勢，實施特色化國際發展戰略。各所開放大學應找準定位，尋求適合自身特色發展的國際合作辦學之路，在不同領域爭創一流。國家開放大學在制定和明確自身國際化辦學戰略重點和實施路徑的同時，應科學指導、扶持各省市開放大學的國際化辦學的區域戰略。北京開放大學為服務首都終身教育體系和學習型社會建設發揮著不可取代的作用；云南開放大學地處中國唯一一個湄公河次區域的省份，與越南、老撾、泰國、緬甸為鄰；上海開放大學、江蘇開放大學和廣東開放大學地處我國沿海地區、國際化水平較高的城市，在實施開放大學國際化進程中同樣具有自己的區域特色、區域優勢。不同的區域優勢和區域戰略構成了各所開放大學的魅力和實力，這種特色讓各所開放大學都能夠以其優勢找到與國際遠程教育交流與合作的著力點，獲得國際化的真正收益。

4 結語

我國開放大學由于自身所肩負的戰略任務，是既不同于國內的傳統高等院校，也不完全等同國外開放大學的一類新型大學。在國際化進程中開放大學始終要明確其戰略任務與發展特色，不能單純模仿國外開放大學的運行模式。學校在國際化的進程中應該理順教育國際化與開放大學內涵建設的辯證關系，在現有國際化基礎上堅持“繼承、融合、拓展、創新”的原則，重點在通過國際化途徑實現教育思想、入學對象、師資結構、教學形式、服務模式、質量評價等深層次開放，有效吸納和集聚優質教育資源，為在我國實現“人人享有優質教育”，建設終身教育體系和學習型社會創造有利條件。

參考文獻

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