我國制造業集聚轉移及影響因素的分析與對策

摘要：制造業是國民經濟重要和核心產業，其發展和集聚的失衡，不利于我國經濟可持續增長，而產業轉移是解決并促進區域經濟平衡發展的途徑之一。借鑒國內外產業轉移的理論和實踐，探討我國東部、東北和中西部三大區域間制造業轉移的態勢、機制及其影響因素。認為我國實現區域平衡可持續發展需要在改善投資環境、依靠區域特色、降低運輸成本及發揮政府調控等方面著手。

關鍵詞：制造業；產業轉移；產業集聚；新經濟地理學

中圖分類號：F424.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）12-0073-04

一、引言

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了令人矚目的成績。其中，工業化尤其是制造業對我國經濟發展作出了重要貢獻。當然，由于區域經濟發展的不平衡問題，制造業發展及集聚很不平衡，如長三角、朱三角等東部地區經濟發達、城市基礎設施完善、制造業發展水平較高，集聚態勢明顯；而中西部地區經濟發展較為落后，制造業也不太發達，集聚態勢不太明顯。自然稟賦、生產要素、國家政策等相依條件的非平衡發展戰略影響和導致了地區間經濟發展水平、產業結構、工業化程度不斷差距和拉大，不利于我國經濟社會發展水平的總體提高。國家相關政策如西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起等的實施，一定程度上促進了區域經濟協調發展。隨著經濟發展方式的轉變，東部一些企業開始向中西部地區進行產業轉移，中西部地區為了促進自身發展，需要從東部地區承接一部分產業如制造業。因此，作為區域間促進經濟發展的重要方式和手段，產業轉移越發受到重視。

對于東部地區，產業轉移可積極調整升級地區產業結構，降低產業過度集中所帶來的成本、資源環境等的承載壓力，進一步提升競爭優勢；從經濟整體看，產業轉移可積極推動產業結構調整、優化產業分工、轉變經濟發展方式，促進經濟社會可持續發展；對中西部地區，產業轉移可為落后地區帶來豐富的資本、技術等生產要素，刺激投資、增加就業、提高消費水平，也可進一步通過外部效應，帶動上下游關聯產業的發展，形成獨具特色的產業鏈條。因此，產業轉移不僅顯示了經濟發展的客觀需求，也顯示了政策推動的力量。在此大背景下，探究我國區域間產業轉移的態勢、機制及其影響因素，具有重要的理論和現實意義。

二、我國制造業集聚發展及轉移態勢分析

（一）我國制造業集聚發展態勢分析

本文所指的制造業是除采掘業和電力、煤氣及水的生產和供應業以外的產業，排除在外的產業受地理布局分布影響較大，在實際中對區域聚集的研究意義有限[1]。我國正處于工業化的進程中，制造業作為工業中最大的部分，對經濟作出了極大貢獻。自我國2001年加入世貿組織以來，中國制造業無論從地區結構還是行業結構上均出現了巨大變化。據聯合國研究報告顯示，在制造業領域，中國每年生產2.9萬億美元的工業品，已領先其他國家；美國企業研究所的馬克佩里認為，2011年中國的制造業產值上升了23%，美國的制造業產值僅上升了2.8%，比美國制造業總產值多了20%[2-3]。

從時間維度的制造業地理集中來看，1992年以來，我國經濟伴隨鄧小平市場經濟體制改革的提出開始快速發展，2000—2004年制造業集中度逐漸上升，期間受到鄧小平南巡講話的影響，市場體制構建逐漸完善，受到市場力量的進一步推動，大量勞動力流向東部集中，積極支持了東部沿海地區經濟發展，有利于制造業的集中發展，同時也給東部沿海城市產生了不利影響，如土地價格、勞動力成本上漲，造成資源和環境壓力。基于此，為優化產業結構，2005年以來，東部地區的制造業產業逐漸向中西部地區轉移，東部制造業集中度下降，加之2008年以來金融危機爆發，加速了制造產業從東部向中西部轉移的態勢。

從地區維度的制造業地理集中度來看，不少學者對此進行了研究，有代表性的如范建勇（2004）等，認為東部地區是制造業集中度最高的地區，如2010年東部地區平均集中度為0.62，分別是中部、西部、東北部的3.5、4.8、7.8倍；從各省市來看，集中度較高的是長三角、珠三角、環渤海地區，如廣東、江蘇等，也是中國制造業發達的地區，廣東、江蘇、山東也是中國制造業的三大極點。隨后，東部地區制造業地理集中度的降低是制造業過于飽和、成本加速上升壓力下向內地轉移的結果；北京、上海、天津、重慶由于承受的土地、資源、人力成本更高，更注重向高新技術、高附加值的產業特別是第三產業發展，制造業的遷出是一種必然和趨勢[4]。在“十五”期間，東北地區制造業平均集中率呈下滑態勢，是因為在市場條件下，東北進一步拉大了與東部制造業的競爭力與市場活力，制造業集中度的下降；在國家戰略積極影響下，“十一五”時期制造業集中度有所回升。近年來，中西部地區制造業地理集中雖程度低，但均有提高，表現為中部大幅提高，表明制造業存在向中西部轉移的態勢。

總之，改革開放特別是1992年之后，我國逐漸走向全面開放，中國經濟總量不斷上升，傳統工業的中心地位受到挑戰，經濟重心有所轉移，如東北地位下降最為明顯；制造業空間分布趨于集中，制造業中心在長江三角洲和珠江三角洲崛起；伴隨企業規模和制造業規模的發展，制造業地理集中一個表現為企業數量在地理空間上集中的現象，另一個表現為制造業行業在地理空間上集中的現象。

（二）我國制造業集聚轉移發展分析

從轉移的整體態勢來看，東部制造業的轉出較為明顯，中西部是其主要的承接地，東北地區的制造業轉入不明顯。從東部地區來看，制造業的一部分行業的占比仍呈增長態勢，但行業數量和增長幅度下降；從東北部地區來看，制造業轉入與轉出基本平衡，東北地區轉入的行業大多來自于東部地區，維持了東北部的制造業在全國的占比水平相對穩定。從轉移的時間態勢來看，伴隨經濟發展，制造業從東部地區向中西、東北地區轉移的趨勢不斷增強，特別是向中西部的轉移。從制造業轉移的細分行業特征來看，從東部地區轉出并不局限于勞動力密集型或資源密集型行業，如醫藥制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、電器機械和器材制造業、儀器儀表及文化辦公機械制造業等，更多是代表資本密集型甚至技術密集型產業，勞動密集型產業如紡織業等呈現從其他地區向東部地區轉移態勢。

三、我國制造業集聚轉移的機制與影響因素分析

（一）我國制造業轉移的機制分析

從政策因素方面看，改革開放初期，我國的產業政策是以優先發展東部地區，以非均衡的區域經濟發展政策優先發展了東部地區，在這一政策的帶動與促進之下，中國制造業幾乎完全在向東部地區不斷流動和集中，在推動東部經濟發展的同時，加劇了地區間經濟發展的不平衡性，表現為地域差距不斷增強，促進經濟的均衡發展已經成為經濟發展的重要組成部分，區域協調也成為我國科學發展的重要組成部分。

我國制造業呈現轉移態勢，可從比較優勢理論、新經濟地理學等方面進行解釋，結合上述分析態勢，在制造業發展的初始階段，相對于發達國家，東部地區勞動力有著明顯的優勢，從這些國家許多制造業向東部地區轉移，東部地區的經濟總量不斷攀升，要素資源的成本也隨之攀升，對于制造企業，獲得低成本、高質量勞動力等要素的能力態勢不斷下降[5]；對比內陸地區，東部地區在勞動力成本方面比較優勢逐漸不足，迫使制造業轉移到中西部地區。從比較優勢分析，一是勞動力要素方面，地區間的要素稟賦不同，相對成本也相異，制造業等產業的轉移與集中也會受成本差異影響，勞動力作為產業成本的主要方面，適合作為產業轉移影響的因素之一。雖然，從東部向中西部轉移的行業并不是以勞動力密集型產業為主，相反中西部向東部地區轉移是以勞動力密集型如紡織業為主要產業。二是資本要素方面，從投資的區域分布來看，2012年東、中西部地區的全社會固定資產投資與制造業固定資產投資占全國的比例在40%以上，而全社會固定資產投資東部略低于中西部，制造業固定資產投資東部略高于中西部，伴隨時間發展，東部地區的固定資產投資占全國的比例呈下降態勢，制造業占全國比例下降較快，2005—2012年下滑超過15%，西部同期占比增加12.3%，因而相對于東部地區，中西部地區資本的比較優勢在逐漸增強，說明東部地區向西部地區大量轉出資本密集型產業。三是技術要素方面，一個地區技術水平的變化可通過該地區高新技術產業的從業人員、總產值、受教育程度、平均勞動力來判斷。一個地區的技術水平如能增強，將能夠吸引更多的高技術產業向該地區轉移，由于技術外部性，可進一步提高享受到的技術優勢，形成循環作用[6]。因而，中西部向東部地區的靠近正在加速，快速增強了其比較優勢，印證了部分技術密集型產業由東部向中西部轉移的現象。

從新經濟地理學方面看，一是市場規模。一個地區的市場規模主要取決于該地區的最終消費能力，特別是人均最終消費。從市場規模的絕對值看，東部仍擁有優勢地位，對比中西部地區，尤其是在人均數值方面差距明顯，從時間維度上東部市場規模的增長也高于西部地區，我國制造業從東部向西部的轉移是在兩者市場規模繼續擴大的過程中進行的，因而新經濟地理理論中的倒“U”形曲線的右半部分市場規模的效應不敵成本上升的效應，無法阻止產業由中心向外圍的轉移集中程度的下降[7]。二是投入產出理論。投入產出關聯具有“前向關聯”和“后向關聯”兩種效應，提高一個地區行業間投入產出關聯度的會促進產業向本地區的轉移與集聚，制造業的一部分產業從東部向中西部轉移，驗證了這種關聯效應[8]。三是運輸成本。近年來，總的等級公路上中西部地區的里程己超越東部地區，交通的發展使得各地區的交通運輸成本急劇下降，為制造產業向該地區轉移提供了強勁的動力。

（二）我國制造業集聚轉移的影響因素分析

基于相關理論與上述機制分析，本文認為我國制造業轉移影響因素主要有資本存量、技術水平、勞動力、市場規模、投入產出等。

從制造業的轉移與集中來看，一是資本存量。由東部向中西部轉移中，密集型產業出現較明顯的態勢，如通用設備制造業、專用設備制造業等，提升了中西部資本存量，說明資本存量有明顯推動作用。二是技術水平。作為生產要素的一部分，伴隨著中西部地區經濟的發展，明顯改觀了落后的技術狀況，提高生產率為制造業的轉移提供了強勁的動力。三是擴大的市場規模。在新經濟地理中，市場規模代表了范圍經濟的作用，近年來，中西部地區經濟發展轉好，提高了生活水平，提供了廣闊的制造業產品市場，吸引著制造業向此轉移。四是投入—產出關聯程度。縱向一體化的過程可降低產業成本，提高其競爭優勢，通過重點行業或產業的建立和發展，中西部地區可根據自身的優勢吸引上下游行業，形成更完整的產業鏈條，積極推動制造業的轉移。五是交通運輸條件的提高。作為新經濟地理中的關鍵因素，中西部近年來改善交通條件特別是高速公路等，降低的交運成本使制造業向該地區轉移的收益超過其產成品向外地市場運輸的成本。六是政府對經濟的參與度。政府的支持是多方面的，如政府服務、財政、土地資源等相關政策等。

總之，具體而言，資本存量、勞動力和技術三大因素代表了地區要素稟賦，密集程度越高，地區整體制造業集中程度越高；市場規模代表了新經濟地理因素，其規模越大、投入—產出關聯度就越緊密、交通便利程度越高，越會提高地區整體制造業集中度；政府參與度代表了政策影響，對經濟的參與程度越高，越提高地區整體制造業集中度。近些年，我國制造業由東部向中西部的轉移是以新經濟地理理論為內在機制的，投入—產出關聯和運輸成本是其根本動力，資本存量和技術水平作為要素稟賦差別，政府對產業的支持政策提供了外在刺激，這三者共同推動了制造業從東部到中部轉移的發生與提升。

四、結語

我國制造業發生了明顯的轉移，以從東部向中西部地區的轉移為主，從制造業集聚來看，制造業的主要行業平均集中率在東部地區呈下降態勢，中西部地區呈上升態勢，東北部地區基本保持相對均衡。作為平衡區域間發展方式，產業轉移是促進產業升級的重要方式，可提升我國中西部地區經濟發展。為推進我國區域間相對均衡可持續發展，今后可從以下方面著手政策。

首先，提供良好的投資環境，是吸引生產要素向地區流入的關鍵因素，根據本文上述分析，在帶動制造業向中西部地區轉移過程中，資本和技術要素有著明顯作用。因此，為產業提供良好的投資環境將帶來更多產業向該地區轉移，積極改善中西部、東部地區的產業投資環境，作為一個為突破口，大力促進資本、技術及人力要素的流入，逐漸培養并形成要素的自我循環體系[9]。

其次，以中西部地區自身的特色和優勢為依靠，培育重點行業，完善相關產業鏈配套。在促使制造業向中西部轉移的趨勢方面，根據投入產出關聯的作用，積極發展關聯程度高的行業能夠帶來產業鏈上相關行業逐漸向中西部轉移與集中，中西部地方政府應出臺相應政策，注重培育龍頭行業，發展并帶動產業鏈的合理配套。

再次，運輸成本作為一個重要的方面，其成本下降極大刺激了制造業從東部地區轉出向中西部地區轉入。運輸成本包括交通運輸、行政劃區、流轉不暢等因素造成的交易成本。因此為使制造業更多的向中西部轉移，以交通運輸建設為基礎，應堅持建設交運基礎設施，降低東部與中西部、東北地區間的運輸成本，加強省際間溝通合作，破除省際間貨物流轉的不利因素，逐步將中西部、東北地區融入統一市場，構建全國靈活統一市場。

最后，政府制定相關政策時，注意區域協調的同時，注重區域政策對異質企業的篩選作用，應針對不同企業和經濟關系，進一步細化區域經濟發展政策[10-11]，如大規模企業對市場規模更為青睞，小企業更易靈活，在不同的地理空間上，進一步優化異質性企業結成有益的經濟關系，改善當地制造業集聚的質量，優化市場環境，激活本地區制造業創造力，提升競爭能力。

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責任編輯、校對：許永兵

Research on China's Manufacturing Industry Agglomeration Transfer and

Influence Factors and Countermeasures

Zhao Ruyu，Shi Meisheng

（Northeast of Asian Studies Acadeny， Jilin University， Changchun 130012， China）

Abstract： Manufacturing industry is the national economy important and core industries， and its development and agglomeration of imbalances， not conducive to the sustainable economic growth in china，but the transfer of industries is the solution and one of the ways to promote the balanced development of regional economy. The theory and practice of domestic and foreign industrial transfer， To investigate the factors in the eastern part of China， the northeast and Midwest three regional manufacturing transfer situation， mechanism and its influence. To realize the balance of regional sustainable development needs in improving the investment environment， rely on the regional characteristics， to reduce the transportation cost and the role of government regulation and other aspects of our country.

Key words： Manufacturing； Industrial transfer； Industrial agglomeration； New economic geography