北洋政府與外蒙古之分裂

摘 要：辛亥革命推翻了滿清帝國的統(tǒng)治，而蠢蠢欲動(dòng)的外蒙王公在沙俄的支持下趁機(jī)宣布了“獨(dú)立”。民國初年，軍閥混戰(zhàn)、國家四分五裂，沙俄更加緊了對外蒙分裂勢力的支持。北洋政府時(shí)期的中國雖積貧積弱，但袁世凱當(dāng)政時(shí)依據(jù)理力爭，一直積極努力將外蒙維護(hù)在中國的主權(quán)之下。然而1924年底，由于北洋政府的無能為力，外蒙最終在事實(shí)成為了一個(gè)獨(dú)立的“國家”。

關(guān)鍵詞：北洋政府；外蒙古；分裂

作者簡介：任紅（1967-），女，陜西延安人，延安革命紀(jì)念館副研究員，大學(xué)學(xué)歷，研究方向：中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期歷史。李延紅（1967-），女，陜西延安人，延安市實(shí)驗(yàn)中學(xué)高級教師，大學(xué)學(xué)歷。

[中圖分類號]：K257.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-32--01

1912年1月1日，中華民國臨時(shí)政府成立。2月15日，袁世凱登上了臨時(shí)大總統(tǒng)的寶座。對于外蒙古問題，袁世凱一方面派外交使節(jié)同沙俄政府會晤磋商，表明外蒙問題是中國內(nèi)政、不容別國干涉的態(tài)度，另一方面對外蒙官員、貴族恩威并用。8月，袁世凱政府公布了《蒙古待遇條例》，答應(yīng)對于愿意脫離庫倫分裂勢力、歸附中央政府的王公大臣們予以優(yōu)待。[1]同時(shí)，袁世凱準(zhǔn)備出兵外蒙、武力解決。鑒于袁世凱的強(qiáng)硬態(tài)度，沙俄強(qiáng)烈表示出，袁若出兵俄國亦將采取“自由行動(dòng)”。 [2]迫于沙俄的威脅，袁世凱對外蒙問題只得就此拖延下去，而沙俄分裂外蒙的行徑愈加猖狂。

1912年11月3日，沙俄與外蒙親俄勢力私下簽訂《俄蒙協(xié)約》和《俄蒙商務(wù)專條》，俄國表示支持外蒙“自治”，并規(guī)定了俄國在外蒙有練兵、征稅、通商、開礦、筑路、開辦銀行郵電的特權(quán)。消息傳出，舉國憤怒，社會各界發(fā)表通電反對沙俄對中國的侵略，大多數(shù)蒙古王公貴族也紛紛譴責(zé)庫倫分裂勢力的賣國行徑。袁世凱政府對沙俄發(fā)表聲明，“無論貴國與蒙古訂立之何種條款，中國政府概不承認(rèn)”，并試圖再次通過外交途徑解決外蒙問題。從是年11月到第二年5月，中俄雙方會談達(dá)20余次，沙俄表面上承認(rèn)了“外蒙古為中國領(lǐng)土完整之一部分”，而袁世凱政府亦承認(rèn)外蒙“自治”、不對外蒙駐兵殖民，并承認(rèn)《俄蒙商務(wù)專條》中沙俄的商業(yè)利益。隨著袁世凱忙于鎮(zhèn)壓“二次革命”，關(guān)于外蒙的談判再次中止。

“二次革命”鎮(zhèn)壓后，袁世凱派代表與沙俄重新談判，處于內(nèi)外交困中的袁世凱被迫作出了更大的讓步。11月15日，袁世凱政府與沙俄訂立《中俄聲明文件》。這個(gè)文件不但繼續(xù)承認(rèn)外蒙“自治”、中國政府不得在外蒙駐兵殖民，繼續(xù)追認(rèn)沙俄在外蒙的商業(yè)利益，而且還規(guī)定“凡關(guān)于外蒙古的政治、土地交涉事宜，中國允許和俄國政府協(xié)商，外蒙古亦得參與其事”。[3]這樣，外蒙古實(shí)際上成了俄國的殖民地，中國對外蒙的主權(quán)淪為了徒有虛名的宗主權(quán)。

為了落實(shí)《中俄聲明文件》中的規(guī)定，1914年9月8日，中、俄、蒙三方舉行恰克圖會議，并于次年6月7日簽訂了《中俄蒙協(xié)約》。深陷于第一次世界大戰(zhàn)和國內(nèi)緊張局勢之中的沙俄不得不承認(rèn)中國對外蒙古的宗主權(quán)；外蒙也不得不宣布取消“獨(dú)立”、改以“自治”，并接受由中華民國對哲布尊丹巴呼圖克圖名號的冊封和使用民國紀(jì)元。

1917年，十月革命爆發(fā)，沙皇的統(tǒng)治土崩瓦解。外蒙“自治”政權(quán)頓時(shí)失去了靠山，其內(nèi)部也因財(cái)政困窘、物價(jià)飛漲，導(dǎo)致人民不滿、社會動(dòng)蕩不安。1919年初，日本勾結(jié)白匪軍官及部分蒙古王公，陰謀建立“大蒙古國”，并取代外蒙“自治”政權(quán)。這使得庫倫政府迫感自己地位的岌岌可危，于是轉(zhuǎn)而求助于北洋政府。8月13日，外蒙王公會議請求北洋政府速派軍隊(duì)駐防。兩月后，北洋政府遂派徐樹錚為庫倫將軍、西北籌邊使進(jìn)駐庫倫。11月17日，庫倫“自治”政府上書北洋政府，宣布取消“自治”，并廢除與沙俄訂立的各項(xiàng)條約；22日，北洋政府公布了外蒙請?jiān)赋饰摹?920年元旦，徐樹錚代表北洋政府舉行了冊封外蒙活佛的大典，外蒙重新回到了中國的版圖。然而就在北洋政府表示要外蒙“共享共和之福”之時(shí)，更為險(xiǎn)惡的分裂形勢已在迫近。

1920年7月，直皖戰(zhàn)爭爆發(fā)，北洋政府外蒙駐軍大部被調(diào)回參加大戰(zhàn)，外蒙防務(wù)空虛，由日本勾結(jié)的恩琴白匪趁機(jī)入侵外蒙。1921年2月4日，猖狂的恩琴匪幫占領(lǐng)庫倫，并脅迫外蒙活佛宣布“獨(dú)立”。

面對白匪的侵略，外蒙王公曾求助于北洋政府，但忙于內(nèi)爭的軍閥政府卻無暇顧及。而同時(shí)，外蒙革命勢力向蘇俄紅軍發(fā)出了派兵請求。蘇俄多次向中方表示愿意“幫助”消滅白匪，北洋政府予以了拒絕，但自身也無力解決白匪對外蒙的侵略。1921年6月16日，俄共中央政治局作出了蘇聯(lián)紅軍出兵的決定。蘇聯(lián)紅軍于6月28日開進(jìn)了外蒙，7月6日攻占了庫倫，同時(shí)也驅(qū)逐了北洋政府派駐外蒙的軍政人員。7月12日，外蒙第二次宣布“獨(dú)立”，以博克多格根為元首，成立君主立憲政府。8月10日，蘇俄政府發(fā)表生聲明稱，應(yīng)外蒙政府要求，蘇聯(lián)紅軍留駐外蒙，直至消滅外蒙白軍為止。11月5日，俄蒙簽訂《修好條約》，蘇俄承認(rèn)“蒙古人民革命政府為蒙古唯一合法政府”，而外蒙亦允予蘇俄多項(xiàng)權(quán)利。這個(gè)條約于1922年5月才公布，北洋政府得知后，除表示“勞農(nóng)政府此次私與訂約，本國政府實(shí)難容忍”、“所訂內(nèi)容中國政府絕不承認(rèn)”的抗議外，亦無能為力改變蘇俄對外蒙造成的既定事實(shí)。[4]

1923年9月，蘇聯(lián)代表加拉罕赴北京與北洋政府商談中蘇建交問題，雙方最終達(dá)成包括《中俄解決懸案大綱協(xié)定》、《暫行管理中東鐵路協(xié)定》等在內(nèi)的《中蘇協(xié)定》。協(xié)定雖規(guī)定了“蘇聯(lián)政府承認(rèn)外蒙古為完全中華民國之一部分及尊重在該領(lǐng)土內(nèi)中國之主權(quán)”，但外蒙獨(dú)立、蘇聯(lián)駐軍外蒙的現(xiàn)狀仍未改變，而北洋政府也束手無策。[5]

1924年5月20日，外蒙“君主”博克多格根病故。6月，蒙古人民革命委員會廢除了君主立憲制，成立了“蒙古人民共和國”。11月26日，第一屆大人民呼拉爾通過了蒙古人民共和國第一部憲法，宣布：“蒙古是獨(dú)立的人民共和國”，就這樣，外蒙古在事實(shí)上成為了一個(gè)獨(dú)立的國家。

參考文獻(xiàn)：

[1]程道德.中華民國外交史資料匯編㈠[G]，北京：北京大學(xué)出版社，1988年：85-86，

[2]俄國外交文書選譯——關(guān)于蒙古問題[G].哈爾濱：黑龍江教育出版社，1991.

[3]中俄蒙三方恰克圖會議錄，[G]呂一燃北洋政府時(shí)期的蒙古地區(qū)歷史資料，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1999

[4]中蘇國家關(guān)系史資料匯編[Z].北京：中國社會科學(xué)出版社，1993

[5]《中國近代史》北京：中華書局，1994年第439頁