教育政策分析法的框架、范式及發展趨勢

摘 要 教育政策研究是20世紀60年代以來發展最快的學科領域之一。世界上最著名的學者，幾乎都是教育政策研究者。但教育政策研究在我國起步較晚。本文將以借鑒政策分析模式為出發點，重點討論教育政策分析法的可行性范式，嘗試討論教育政策分析范式應具有的分析視角、特點和分析框架。

關鍵詞 教育政策 框架 范式 趨勢

中圖分類號：G520 文獻標識碼：A

1 教育政策分析的概念

首先，教育政策是政策的下位概念。政治科學創立者Lasswell曾給出政策的經典定義：“政策是一種含有目標，價值與策略的大型計劃?！苯逃叩暮x從政策的涵義中演繹而來，正如有學者所概括的，對教育政策的理解應以四個角度，即“過程、范圍、國別、方法論”為著眼點。從這四個角度分析得出教育政策的概念即 “國家為實現教育目標，完成教育任務，而協調教育內外關系所制定和實施的一種戰略性和準則性的規定?！?/p>

“教育政策分析是一個具有較強綜合性和應用性的活動領域，分析活動本身就呈現出價值傾向性、多元性、時效性以及變革性等特點。”教育政策分析是教育分析者運用科學的方法和技術對教育政策的內容、過程以及結果等方面進行分析，從而促使教育政策達到預期目標的活動?！币虼耍茖W地構建并靈活地運用教育政策分析領域的方法論體系就顯得尤為重要。

2 教育政策分析范式

2.1 教育政策分析法基本框架

根據美國政策學研究專家Brain Lewis于20世紀80年代提出的觀點，并結合Green的政策制定模型，即政策過程包括政策分析（Policy Analysis）、政策形成（Policy Formation）、政策決定（Policy Decision）和政策政治分析（Political Analysis）四項活動。本文將教育政策分析內容概括為三個方面：內容、過程以及價值。教育政策的內容是對政策背景、文本、原因和結構進行分析。主要研究和探討政策的具體作用，以及實現途徑等問題，以保證政策內容的合理性和可行性。

教育政策價值分析主要研究和探討“教育政策處理各種有沖突的教育利益訴求，或者分配有限的教育資源所依循的價值準則是什么”這一問題。由于不同的分析主體、教育政策決策主體和執行主體的價值觀念各不相同，因此對教育政策價值分析的標準也會有所不同。

教育政策分析的三方面內容與社會學家Dahrendorf提出的社會的兩面性的觀點，根據Dahrendorf的理論，將社會理論分為理性觀點與沖突觀點。理性觀點是政策發展與分析的傳統模式，強調技術性實施以及目標的達成。這種對公共事務的決策方式可以幫助政府作出最高效的決定。批判理論建立在社會沖突性的觀點之上。他們認為政策不是發生在真空中，它反映了互相競爭的利益集團之間的相互妥協。沖突理論強調了權力在保持社會秩序中的重要性。教育政策會因利益分配而遭遇阻力。因而，政策分析著重揭示事實或“規律”背后的利益關系、價值選擇和價值沖突，平衡和協調不同利益群體的需要。而準確預測社會各階層的利益變動，對科學地制定駕馭政策，保證政策目標的實現，有重要的現實意義。

2.2 教育政策分析范式的基本特征

首先，重視對未來的研究，從現狀提出未來的發展趨勢。政策分析法的立足點不僅僅是現在，更多地要考慮未來，要具備“未來”的視野。

其次，強調全球的觀點，將全世界各個民族看作密切相關的共同體（共同利益）。全球化與本土化沖擊下的教育政策分析一直是國內外學者的關注點。在全球化概念下，全球性議題日益受到世界各國的重視，在全球化大背景下，政策概念的借鑒一直都是比較教育研究的中心。于是在教育政策分析及比較教育研究方面，也開始回應有關環境污染、人權、疾病、性別平等以及單一文化教科書等世界性議題。（下轉第16頁）（上接第12頁）

第三，發展的概念。教育政策分析法以社會變遷作為研究對象，強調對變化、創新、革命的研究。第四，跨學科性。教育政策分析的最終目的是建立可檢驗的理論，用實證的方法解決公共政策問題；它注重傳統科學，特別是行為科學與管理科學的聯系，整合各種學科的知識，構成一個集中關注公共政策制定的跨學科系統；政策分析具有跨學科的特點，從而成為各研究領域學者們共同關注的焦點。政策分析所涉及的學科包括政治學、哲學、經濟學、心理學和社會學。最后，教育政策應靠學者和官員共同研究。

3 教育政策分析法的發展趨勢

在教育政策研究方法論的發展過程中，比較教育的研究范式是形成教育政策研究方法論的重要基礎。國際間的教育文化合作與交流，促進了學者和政治家在教育政策研究的許多方面進行對話和切磋。教育的政治性已經成為教育學家們進行學術研究時的共識，他們認識到通過國家的政治程序對別國的教育政策優點兼收并蓄的必要性。他們嘗試過呼吁國際組織采用“借鑒”的方法，將一國最好的政策做法移植到別國的教育政策中去；他們也曾對教育發達國家與教育不發達國家的制度差別與政策導向進行分析和預測，其目的是想從另一個角度揭示：為什么一項政策在某一國、而不是在另一國被采納（普魯士報告）。各國政治制度的比較和教育政策的歷史變遷之間關系的研究，可以使人們深入理解教育制度與政策選擇的意識形態的本質。

其次，要實現教育政策研究方法的創新，就離不開多視角的、跨學科的知識支持和多學科的分析方法，從文化變遷的角度對新時期教育政策發展進行科學客觀的分析和反思已成為教育政策研究的新視野。盡管全球化浪潮正在試圖用一種宏大的文化語境制造席卷全球的教育模式，但只要國際之間的貧富差距沒有消除，教育水平差距就必然存在，教育政策就會繼續涉及面臨更為復雜的文化價值觀沖突等帶來的問題。

最后，一項教育政策的出臺，緊接著會出現多種社會話語評論的響應，這種現象幾乎成為每一項重大教育政策實施后所面臨的共同境遇。因此，教育政策傳播的重要介質的公共政策的話語特征是近年來國內外一些學者關注的新領域。Taylor也主張應把話語理論（discourse theory）運用到政策的批判分析中去，因為這”可使我們通過聚焦‘演說的政治’來探討教育政策制定的復雜性?！蔽覈鴮W者李鋼的《話語文本國家教育政策分析》中，選取教育政策文本及相關評論文本作為切入點，采用較為規范的話語分析和文本分析法，分析國家教育政策的形態和規律。

參考文獻

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