我校實行校院二級教務管理的必要性分析

摘 要 校院二級管理已成為高校普遍采納的管理模式，并在多年的教學和管理實踐中發揮著不可替代的重要作用。在我校明確創辦中央司法大學的發展目標后，遵循普高辦學規律、理順管理機制、盡快落實校院二級管理模式勢在必行。而在這一過程中，首先應當深入分析和認識實行教務二級管理的必要性。

關鍵詞 二級管理 教務 必要性

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

1 優化結構，凸顯特色、突出高等教育功能

系統科學認為，每個單元只有通過系統的有序結構才能表現自己的性能，而且“整體大于部分之和”，系統的功能取決于系統的結構。對此，就應增強“結構質變”、綜合集成觀念，充分運用“結構質變規律”，力求結構的最佳組合效應。①由此可見，高校的組織結構同教育功能的實現息息相關，是高校實現內涵式發展、提升教育質量、凸顯辦學特色的關鍵。

隨著高等教育理念與模式的不斷革新，高校以往一級管理模式在組織結構上的弊端開始凸顯。結合我校實際情況來看，一級管理模式不利于辦學特色的凝練和形成，制約了我校為司法行政特別是監獄勞教系統輸送高素質、應用型人才教育功能的實現。辦學特色是大學的生命，是改革高等學校辦學模式，創新人才培養模式，克服同質化傾向的重要途徑。然而一級管理在結構上的缺陷制約了教育功能的實現和辦學特色的形成。一級管理往往宏觀有余、微觀不足，在制度構建層面和管理上更多地著眼于統一性和協調性，教學和科研環節中則過度地集權，從而忽視了各專業人才培養的差異，無法滿足各學科的特點和個性化發展的訴求，進而制約學院辦學特色的形成?！皩I優勢與特色的探索不可能在校級管理層面形成，必須深入到系部和專業，將專業與課程建設自主權適當向系部轉移”，②而校院二級管理模式顯著的特點就是通過結構調整，適度下放管理權力，“賦予二級學院教學、科研、學科（專業）建設、師資設置、學生管理較大程度的決策權”，③從而使得二級學院可以靈活結合自身實際情況、學科特點以及發展重心等因素在學校制度框架內，針對性地確定本單位的發展規劃，個別化地設計相應的管理制度、激勵措施，從而凸顯特色，滿足個性化發展的需求，更好地為司法行政特別是監獄勞教系統輸送高素質人才。

2 整合資源、提升效率，適應我校逐步擴大的辦學規模

教務處在高校教學工作中充當著樞紐的地位，承擔著傳達、組織、管理、協調、服務、監督等多項職能，從而呈現出主導性、復合性、多元化的特征。特別是在一級管理的模式下，教務處既是高校教育理念的傳達者、又是規章制度的制定者，更實際參與到微觀教學運行的每一個環節中，事無巨細、親力親為。但是，近年來隨著我國高等教育的快速發展，辦學規模也在逐年擴大，高校教學行政事務和服務職能也隨之拓展和增加?？梢詳嘌?，一級管理模式下，教務工作人員面對龐雜、繁瑣的工作難免精力不足、疲于應付，從而導致反應遲緩、效率低下，甚至可能造成管理和服務水平的降低。而該模式下教務處同院系之間頻繁的下達任務、請示匯報程序，使得工作流程更加冗長，加劇了這一局面。對此，勢必要求高校的管理模式和內部結構相應調整、同步適應。

我校自2002年普高掛牌以來，一直處在跨越式的高速發展時期，可以預見，在今后一段時間里，我校的學科、專業和在校生規模還將呈現繼續擴大的趨勢。根據其他高等學校的經驗，我校的辦學規模已達到實行校院二級管理的臨界點，有必要通過二級管理合理分工、優化資源配置從而突破困局，提高效能、完善管理。按照“管理幅度”理論，一個管理者由于精力、知識、能力、經驗的限制，可能管理的下屬人數是有限的，當下屬人數增加到一定程度，就超越了管理者所能有效管理的范圍。眾所周知，校院二級管理模式的改革思路之一就是適當放權、以促成管理重心下移。在這一模式下，教務處將有效地從微觀的行政管理事項中抽離出來，在教學改革、政策研究、制度構建等宏觀層面投入更多精力，發揮導（下轉第235頁）（上接第222頁）向作用。其角色定位也將從教務管理的組織、實施和參與轉移為規范、協調和監督。隨著職能和角色的重新厘定和逐步清晰，行政事務得以重新分配和合理分流，二級學院獲得了對于自身教學行政事務的必要的管理和決策權，并被要求承擔相應責任，也將使其擺脫以往“等、靠、要”的惰性和消極情緒，激發出工作活力和積極性，行政管理效率和管理水平必將得到大幅提升。

3 創新理念、理順管理，適應我校創辦中央司法大學的發展目標

舉全院之力，創建高水平、有特色、在國內外具有重要影響的中央司法大學，是我校下一步建設發展的目標，也是全體師生的共同夢想和追求。在這一過程中，對照差距找不足，迎頭趕上是非常必要的。對此，《中華人民共和國高等教育法》和《普通本科學校設置暫行規定》有關“大學”的辦學規模、學科與專業、師資隊伍、教學和科研水平、基礎設施、辦學經費等限制條件給我們提供了客觀標尺。例如，“必須設有三個以上國家規定的學科門類為主要學科”、“全日制在校生規模應在8000人以上”、“具有高級專業技術職務的專任教師數一般應不低于400人”等等。

然而，這些顯性和外化條件并不能支撐大學的靈魂和內在精神，僅僅達到上述條件還遠遠不夠。特別是按照《關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》的精神，我國在“十二五”期間對于“學院”更名“大學”，將“從嚴掌握標準，控制更名數量”。這一規定勢必給我校升格大學工作帶來新的挑戰，機械對照文本、刻舟求劍式的工作思路只能導致低水平的循環，必須予以摒棄。大學意味著更加開放的學術氛圍、更加合理的組織結構，更加順暢的管理機制，更加多元的學科發展，而這些同校院二級管理的目標則是不謀而合的。對此，2012年1月下發的《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》也有涉及，如第二十一條“完善中國特色現代大學制度”提出高校應完善治理結構，優化校院二級學術組織構架，以及二十二條“推進試點學院改革”提出，高校應完善學院內部治理結構，擴大學院教學、科研、管理自主權等等。由此可見，校院二級管理已成為現代大學的基本特征和必然要求。通過探索、實行校院二級管理，不斷創新理念、理順管理，深刻發掘“大學”的精神實質，才能實現深化質量、內涵式發展的良性運行模式，為我校順利創辦中央司法大學打下堅實的制度基礎。

本文為中央司法警官學院2011年度院級課題《我院實行校院二級管理模式相關問題研究》（課題編號XYY201123）的中期成果。項目主持人：何航。項目參加人：趙勇、盛士方、高丹俐、邱嶸、趙晶

注釋

① 程方升.創新2020背景下的研究所管理創新與變革——以麥肯錫7-S系統思維模型為分析框架[EB/OL]http：//www.cas.cn/zhengwen/

② 徐榮寬.高職院校二級管理價值及其實現策略.江蘇技術師范學院學報，2008（12）.

③ 祝建兵.普通高校二級管理模式運行中權力讓渡思考.學術探索，2007（6）.