城鎮化進程中的社區管理轉型思考

摘 要 在城市建設以及管理過程中，社區是其一個基本的構成單元，同時也是實現城市功能的一個基本載體。近年來隨著我國社會經濟的快速發展，城鎮化進程的加快，城市的流動人口也在不斷地增加，而這些都加大了社區管理工作的難度。本文就我國城市社區管理的相關模式進行探討和分析，對城鎮化在進程中，其社區管理體制、主體以及資源問題著重進行詳細地闡述。

關鍵詞 社區管理 進程 城鎮化 轉型

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

1 我國城鎮化進程中社區管理問題的分析

1.1 社區管理體制

在社區管理體制中，其問題主要表現是選擇行政管制還是采用社區自治。在城鎮化進程中，居委會與街道分別屬于自治組織與行政機構，這二者之間的關系并不屬于上下級關系，那么在實際管理過程中，到底選用哪一種管理體制來銜接社區自治與行政管理，確保政府以及當地派出所在進行社區管理工作做到公平、公正，是當前亟需解決的一個重要問題。社區的建設決策使得機構行政化，社區居民的態度行政化，而這些改變很容易影響社區自治性治理與行政性治理的形成，并對二者之間的合作造成一定的影響。

伴隨著社會轉型不斷地深入，在城市發展過程中，其社區的狀態已經發生了很大的變化，而那些以傳統的社區委員會為主體的城鎮社區管理正面臨著一些新的挑戰，這些新的挑戰在城中村社區的表現更為明顯。城中村主要位于城市邊緣地帶，其傳統地源紐帶和鄉村格局逐漸地被瓦解，城中村與純農業區、純城區之間最大的區別在于其區域特征的不同，我們一般稱之為三交叉，即街鄉或者村社管理的交叉、城鄉地域的交叉以及農居生活交叉。通常傳統農村所對應的是鄉鎮政府，而居民社區所對應的則是街道辦，一般城郊村與城中村均是由街道辦來進行管理，街道辦所管轄的社區不僅有農村，同時還有相應的居民社區，在一些城市街道辦中，其基本上都管轄一些城郊村，但是由于其管理體制之間的不對接，逐漸形成了一種由城鄉二元管理體制并存的交叉性矛盾，時常發生無人管理或者重復管理的現象，導致該區域的社區管理和治理工作并沒有什么成效。

1.2 社區管理主體

傳統社區管理主體一般都是居民委員會或者街道辦事，著重強調的是在社區管理中政府的主導地位，其管理行為的權威以及其主體的所有來源只能為政府，所呈現的是一種一元化特征，伴隨著其政府職能逐漸向社區延伸，來自不同部門工作人員均會不定期到當地社區進行辦公，實施的是一種“條塊管理”，但是這些條塊管理的相關政務資源，因為其條塊分割沒有得到相應的整合，使其功能不能有效地發揮出來，不能為社區的居民提供一個有效且及時地服務。盡管在社區管理中包含了很多非行政性的組組織，比如社區中介組織、業主委員會以及物業管理公司等，但是其實質上仍舊是以政府機構為主的一種一元化行政管理。這種管理方式不僅要求社區居委會承擔行政職能，同時還要承擔各種社會管理職能以及經濟組織功能，因社區服務的主體較為單一，承擔了過多的政府事務，使其服務的主體不能有效地發揮其功能，造成社區居委會的自治功能比較差，缺乏足夠的精力以及時間來組織社區居民進行自我監督、自我管理、自我服務以及自我教育等。

1.3 社區管理資源

在社區建設過程中，物質資源是其前提保障以及物質基礎，社區的治理與建設需要一定的物質資源給予支持。但是從目前我國社區建設的實際情況來看，其總體投入還比較少，在社區內部其公共物質資源比較有限，未獲得相應的財政撥款，同時社區應用社會資源能力比較低。此外，因為部分的社區屬于城中村社區或者村改居社區，在社區中，其硬件設施建設能力比較低，無法滿足當前社區建設的相關要求，社區自身的物質資源較為短缺，在很大程度上制約了社區的建設。對此，如何培育以及拓展社區建設的資源，建立社區物質資源整合機制，不斷地吸納社會資本，促使社會服務的功能系統能夠獲取更多的物質資源保障，逐漸成為了城鎮社區管理轉型的一個關鍵點。

2 城鎮化進程中的社區管理轉型相關途徑

2.1 管理體制的創新和完善

在創新和完善管理體制的時候，從社區的管理體制改革方向來看，首先應該確定在行政指導下社區治理民主化的價值取向，以政事分開和政社分開作為其原則，明確政府和社區之間的關系。其次，政府可通過制定相應的政策來促進社區的發展，而社區則可以利用公推直選方式來進行選舉，真正做到民主自治，促使社區民主治理與政府行政能夠有效地結合，協調發展。最后，社區委員應該從行政職能中把涉及到社區公共事務的一些社會性服務工作抽離出來，并弱化社區管理的行政色彩，加強居民自治職能。

2.2 管理主體——實施多元化共同管理方式

（1）社區管理體系主體應該多元化，不僅要有社區委員會來承擔社會服務職能，同時還要有一些非政府組織來實施社區業主的自治組織，比如社區中介組織、業主委員會、社區志愿者組織以及社區專業服務組織等。同時還應該有物業管理公司，以此構建一個多元化主體，從而共同來管理和治理社區的公共事務。（2）隨著我國行政管理制度改革的不斷深入，在一些部門體制下出現了一種小政府和大社會新格局，社會中一些公共服務職能逐漸從政府職能從脫離出來，而這種職能需由社會組織來承擔，因此為了推動我國社區管理的轉型，必須要加快社區民間組織的培育，讓社區居民參與到社區建設以及治理工作中來，使其可協助政府來實施事務性工作，提供相應的公益性服務。

2.3 管理資源

要想獲取、整合以及培育社會建設所需要的物質資源，首先應該建立相應的社會資本參與制度，同時政府該應該加大財政支持力度與政策供給力度，而社區應該主動向政府和社會獲取各種信息和智力資源、行政和政策資源、財政資源以及經濟資源。其次，社區的管理主體應該嘗試通過市場化方式來吸納社會各種資本的參與，構建一個多元投入機制，促使社會各界能夠以不同的形式參與到社區建設中來，打破傳統的政府對社區公共管理以及服務的壟斷，使社區的居民有更多的選擇權，從而推動社區管理的轉型。

參考文獻

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