公立高等學校產權效率研究分析

摘 要：長期以來我國公立高校受計劃體制影響，辦學效率一直不高。本文試圖從產權角度去闡述影響我國公立高校教育效率的因素，輔之實證角度去論證其低效率的具體情況，并根據實際情況，提出針對性的政策建議。

關鍵詞：公立高校 產權 效率

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（b）-0003-01

1 公立高等學校產權結構及效率

（1）公立高校及其產權概念界定。

公立高校主要是指由國家政府代行國家意志創立和舉辦并主要由國家財政性資金維持運行的高等院校，例如，現在我國各大主要的重點本科院校。公立高校產權就是公立高校主體對于其教育財產所擁有的各種權利及義務的集合體，其產權結構由產權主體、產權客體和產權主客體之間所形成的產權關系。

（2）由公立學校產權結構特性引出的效率問題。

①產權殘缺引出的效率問題。

在國有教育財產屬于政府所有的前提下，學校法人一般擁有學校教育財產的占有權、使用權和處置權，但是卻沒有剩余索取權，這就使得學校產權出現了一定的殘缺。

在企業產權中，其激勵機制主要就是剩余索取權和剩余控制權。但是學校產權中的剩余則是直接再投資到教育當中的，不可能有所謂剩余索取權的出現。公共性教育的非營利性，使得投資者即政府無法從教育事業中營利，投資方也就缺乏投資教育的源源動力。另一方面，從學校的角度上看，其首要目標是實現全民教育而非是利潤最大化。不管是學校還是政府方面，由于激勵機制的缺失，效率自然沒辦法持續提高。

②產權模糊中帶來的效率問題。

《教育法》中的規定是“各級人民政府及其教育行政部門應當加強對學校及其他教育機構教育經費的監督管理，提高教育投資收益”。可見，國家法律對政府與學校的產權關系界定只是原則性的，然而各地方的具體規定卻變動性大，容易隨行政權力的變動而變動，造成政府與學校間權責不清。

學校產權的不明晰，導致了我國學校交易成本偏高，并使得學校在運營和管理過程中不可避免會出現低效率的情況。政府與學校之間權責不清，形成公共領域，這就為掌權者尋租提供便利。這種權責的分離，使得享受權利的人可以不承擔后果，但是承擔責任的一方（通常是學校）則往往享受不到應有的權利。在這樣一種狀況下，學校自然沒有理由也沒有辦法提高其辦學效率。

2 公立大學教育效率實證研究

實踐教學是高校提高本科生的實踐創造能力和思考能力一個重要組成部分，對此，筆者基于產權的角度，通過調研廣東省部分公立大學實踐教學投資情況以及學生對實踐教學的滿意情況，從實證的角度剖析公立大學在教育教學方面具體存在的效率問題。

2.1 廣東省部分公立大學調研情況分析

此次調研回收有效問卷達603份，范圍涵蓋廣東省五個公立大學（中山大學，暨南大學，華南理工大學，華南師范大學，華南農業大學），調研對象是即將或者已經參加過學校組織的實習（實驗）的大學生，調查他們對于本校安排組織的實習（實驗）的滿意度。

2.2 實踐教育中出現的效率問題

效率的基本釋義是：最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。從這個角度上講，效率擁有兩方面的含義：一是客觀上有效使用資源；二是主觀上這種有效性能滿足人類的需求和愿望。筆者的調研也是從這兩方面進行調查和收集數據，并得出如下關于公立大學實踐教學教育的效率問題：

（1）實踐教育資源利用所反映的效率問題。

從調研數據可以發現，在調查的603份問卷中，436位學生都有參加過實習實踐活動，由于此次調研對象中，大一、大二的學生只有43人，即使參與實習的都是大三、大四的同學，依然還有124位同學到了大三、大四沒有參加過任何學校組織的實習情況（其比例約為22.1%）。從這個角度上講，其情況并不樂觀。

而沒有實習的同學則大部分是由于學校并沒有進行組織，約占總未實習人數的61.1%。這說明，并非學生本身不愿意去參與到實習實踐當中（另一數據顯示，60%沒有參加過實習的學生認為如果學校組織實習是會積極參與的），而是公立高校并沒有有效組織學生實習。從這個角度上反映了一個十分重要的問題：教育資源豐富，卻無法有效進行利用，從而讓教育資源白白浪費。

（2）實踐教育中學生滿意度所反映的效率問題。

從學生本身的滿意度上看，其結果也是不盡理想的，大部分同學（93%）都認為學校的教學實驗基地是很有必要的。同學們希望實習基地能夠真正為學生帶來能力上的增長；但是與此同時我們卻看到，不到30%的同學在學校的實習基地實習過，其他70%的學生僅僅只是參觀過甚至沒有見過，即大學生的期望和學校實習現狀本身形成了一個強烈的反差。

另外，在經費問題上，85.32%的同學不清楚每次實習中學校到底撥付了多少，同樣有81.2%的同學認為學校經費的撥付和使用并不透明。而正是這種不透明，一方面大大加大了公立高校校方對于實習經費隨意使用的可能性，使得效率低下；另一方面也讓學生對學校開展實習實踐教育的誠意和力度的質疑，直接導致學生們對于學校的實習實踐等教育的不滿。這使得學校的實習實踐教育的效率大打折扣。

3 政策建議

由于公立高校產權模糊，學校教育資源配置效率低下，公立高校的發展缺乏持久的動力。為了提高效率，我們可以嘗試采取以下兩方面措施：

（1）轉變政府職能，重新定位公立高校和政府之間的關系。作為高等教育產業的宏觀管理者的政府與高等教育產業的具體運行組織（即高校）的分開，即政府職能要從萬能型向有限性服務性轉變，政府不能以宏觀管理者的身份將政府的一些社會經濟目標通過行政手段強加在高校身上，還學校以自主的辦學管理權利。

（2）公立高校應多加強與學生之間的交流，讓學生真正成為教育投資中的受益者。高校可以通過各種途徑來獲取學生對于學校教育的滿意度，例如，讓學生對高校產權的改革提出自己的建議意見、有質量的滿意度問卷調查等，運用這些有誠意的舉措，真正讓學生享受到改革的成果，讓改革真正有個堅實的落腳點。

參考文獻

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作者簡介：黃大乾（1962—），男，博士，華南農業大學教務處處長、研究員，研究方向：高等教育管理。

張少翃（1966—），男，碩士，華南農業大學教務處高級實驗師、研究員，研究方向：實驗教學及管理。

許宏杰（1990—），男，華南農業大學會計學本科生。