高校開展廉政建設的對策和有效途徑

摘 要：加強學習《廉政準則》對于規范黨員領導干部廉潔從政、加強廉潔自律、深入推進反腐倡廉建設意義重大。本文結合我校當前黨員領導干部廉潔教育的實際情況，首先對高校發生腐敗問題的領域、現象、特點和特征作了分析，最后指出加強教育，健全制度，強化監督是反腐倡廉建設中相輔相成的三個方面，是促進黨員領導干部廉潔從政，建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。

關鍵詞：廉政準則 廉政建設 制度建設 強化監督

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（b）-0098-01

2010年初中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。《廉政準則》是新時期加強和改進黨的建設的重要文件，它規范了黨員領導干部廉潔從政行為，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用。結合我校當前黨員領導干部廉潔教育的實際情況，要搞好廉政建設必須對高校發生腐敗問題的領域、現象、特點和特征有深刻的認識。

1 高校腐敗的表現形式和特征

1.1 高校腐敗的領域和表現形式

從近幾年高校發生的違紀違法案件分析來看，高校腐敗易發的領域有：發生在高?；ê途S修工程的招、投標、大型物資的采購中存在的各種商業賄賂行為；具有“高校特色”的腐敗問題，如招生收費、畢業分配、學位授予、發表論文等方面的違紀違法，甚至還包括學生考試不及格補考和獎學金、困難補助以及評先選優等方面的問題。

主要表現為工作人員在學?；?、維修工程、學校儀器設備、食堂物業飲食公司選擇等大宗物品的采購過程中，不按規定招投標或搞假招標，從中收受回扣，中飽私囊；在學生管理中，有的教師利用各種評比、工作便利或收受學生錢物。高校內部出現的腐敗問題，在社會上產生的惡劣影響，將比其他領域更容易摧毀一個社會的道德基礎和價值取向。

1.2 高校腐敗的基本特征及成因

高校腐敗勢頭不減，大案要案呈現上升趨勢；犯案人員級別越來越高，正在從中層向高層領導干部蔓延；發案部位相對集中，基建、采購和招生已成為高校黨員干部腐敗的三大“病原體”。這個發展勢頭值得我們思考。

分析認為主要存在以下兩個方面原因：一是高校廉政教育形式多樣，但是往往制度不規范，操作性不強，監管不力或缺失；二是高校投資主體、管理體制和管理模式呈現多元化。教育經費除國家撥款外，還有民營資本、社會捐助、學生學費等等。高校辦學資金來源的多渠道、多領域為權利尋租和職務犯罪提供了賴以存活的條件和土壤。這些腐敗問題的存在與我們的制度建設滯后、考核監督不力，以及等有很大的關系。

2 高校開展廉政建設的必要性

高校近年來的腐敗案件頻頻發生，有其客觀原因，還有高校黨員干部廉政教育方面存在的一些亟待解決的突出問題。

（1）高校懲治和預防腐敗的體系不健全。促進黨員領導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。必須建立健全高校廉政教育的領導機制和工作機制。在高校黨委是反腐倡廉教育的責任主體，擔負著全面領導反腐倡廉教育的政治責任。以改革創新精神加強黨委自身建設，認真貫徹落實中國特色社會主義理論的要求，建立健全“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的廉政教育領導體制和工作機制。

（2）高校廉政制度建設需要不斷完善和加強。隨著新時期黨的建設特別是反腐倡廉建設的不斷深入，原有的廉政制度已經不能完全適應現實需要。以《廉政準則》為指導，結合貫徹落實科學發展觀和黨的十七大和十七屆四中全會精神，建立健全領導班子科學民主決策機制，堅持和完善重要問題應經黨委（常委）會集體決定的制度，使高校形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的良好環境，從而促進高校廉政教育的發展。

3 高校廉政建設的對策和途徑

十七屆四中全會強調，“在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度”。加強教育、健全制度、強化監督是反腐倡廉建設中相輔相成的三個方面，是促進黨員領導干部廉潔從政，建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。

3.1 以制度建設為核心，推動高校廉政建設

胡總書記在中央紀委第五次會議上強調：“繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用”。高校黨委要與時俱進，更加注重制度建設，推進制度創新，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，完善各項管理制度，建立反腐倡廉制度體系，形成拒腐防變的長效機制。

制度建設突出抓好以下兩個方面：一是建立健全內部控制制度，建立和完善領導責任控制制度、組織體系控制制度、會計人員控制制度、內部審計制度等。要用制度規范程序，用程序約束行為，努力拓寬制度約束覆蓋面，要用制度規范程序，用程序約束行為，努力拓寬制度約束覆蓋面；二是以高校黨內民主建設為核心。事實證明，高校黨內良好的民主氛圍，既能保證決策的科學性和民主性，又能充分發揮廣大黨員在反腐倡廉中的巨大作用。

3.2 強化監督是預防腐敗推動廉政建設的關鍵

第一，應建立權力運行制約機制。通過認真貫徹嚴格的決策、議事程序，不斷完善決策、執行、監督相協調的體制機制，強化事前、事中、事后全過程監督，形成嚴格依法行使權力的程序體系，保證權力沿著制度化、法制化軌道運行。

第二，要加強黨內監督。要進一步健全黨的組織生活，落實領導干部民主生活會制度、民主評議黨員領導干部制度、領導干部重大事項報告等制度。

第三，要發揮好其他監督主體的作用。發揮代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士的監督作用，健全協商制度。

第四，著力加強對重要部位和關鍵環節的監督，如加強對干部人事工作的監督，加強對各類招生工作的監督，加強對基建（維修）工程、設備（器材）、教材、圖書、醫療、主要食品采購等招標工作的監督。

溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，堅持改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。廉政文化是公民中所盛行的關于廉潔從政的理論、價值、制度、心理等，高校廉政建設的最終目標是在全體師生中形成具有高校特色的廉政文化觀。

參考文獻

[1] 賴利平，李娟.高校黨風廉政建設之淺見[J].讀與寫（教育教學刊），2011，8（2）：61，83.

[2]劉建秀.高校廉政文化建設存在的問題及對策研究[J].鄭州輕工業學院學報：社會科學學版，2010，11（5）：121-123.

[3] 馮賾.新形勢下高校廉政文化建設問題研究[J].遼寧經濟職業技術學院學報，2012（1）：22-23.

[4]郝絨.加強高校廉政建設的意義及路徑探析[J].新西部，2012（3）：118，125.