高校校長負責制評價及領導能力建設探析

摘 要：領導體制、領導者素質以及領導能力是領導學中重要的概念，校長作為高等學校的領導者，其領導能力的高低決定著學校人才建設的水平。目前三種關于學校領導力的研究流派特質理論、權變理論和團體動力學理論都將校長的領導能力放到了決定學校未來發展和品味的高度。大學校長職業化和領導能力建設的途徑主要有改進區域教育；加快職能轉換；完善培訓體系；實行人本管理。

關鍵詞：領導學 校長負責制 評價 領導能力建設

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（b）-0217-02

現今我國高校普遍實行黨委領導下的校長負責制，提高以校長為首的領導干部領導能力，直接關系到學校的長遠發展。本文從領導學的視角探析校長領導力以及黨委領導下的校長負責制的利弊，試圖找尋提升校長領導能力的有效途徑。

1 領導體制及領導者素質在領導學中的解析

在領導學中，“領導體制是指領導主體為保證領導活動正常進行并實現領導職能而建立的組織機構形式和有關規章制度系統的有機統一體，是領導活動中由領導機關指定的領導權限劃分及相應組織機構設置等構成的制度體系?！盵1]領導體制指明了領導者產生的方式，領導者的權限劃分和活動原則。

素質是源于生理學的一個概念，指事物固有的性質和特點?！霸陬I導學領域，領導者素質是指以領導者個體的先天稟賦為基礎，通過后天學習和實踐鍛煉逐步形成和發展起來的內在的、穩固的、長期的基本觀念、基本品質和基本能力的總稱，是領導者從事領導活動所必須具備的內在條件”。[2]在領導學中，領導干部的領導能力是指領導干部在領導、管理單位事務中所具有的本領。“教育領導者基本可以分為兩大類，一類是各教育行政機關的首長，諸如中央教育部部長、地方教育廳廳長或教育局局長等；另一類是以學校校長為代表的學校領導者。”[3]

2 關于學校領導力的的不同理解

學校領導力是指學校組織中按照校長負責制為主導的領導團隊通過一系列外在行為相互協調整合所形成的服務于學校組織目標、確保領導過程順暢運行的影響力。研究學校領導力的主要流派有特質理論、權變理論和團體動力學理論。

第一種流派“特質理論”是基于人格特質的個體研究，領導力被定義為“一種能力或能力體系，是由各種領導能力或知識構成的領導者綜合性影響力。”特質理論強調校長個人的領導能力，關注領導者個體心理特征。特質理論將領導假設為個人能力強于下屬的特殊人物，假設領導具有較高的調動追隨者積極性的能力，重視領導過程中領導者不同個性特質的作用，認同一種普遍的觀念：領導者是所擁有的特質使他們與眾不同，領導能夠帶領組織不斷發展進步，領導者個人決定了組織的命運。

第二種流派“權變理論”彌補了特質理論未考慮環境因素這一缺陷，認為情境影響領導過程，不能脫離領導過程發生的情境來確定普遍的領導者特質，領導的有效性取決于領導風格與情境的適應程度，是一種“領導匹配理論”?！白詈玫念I導風格”是不存在的，領導風格與情境若能得到很好的匹配，領導者將會工作順利；反之則會失敗。權變理論一方面從將領導者的個體研究擴展到研究整個組織情境交互作用的影響；另一方面它摒棄了特質領導理論將視線局限于靜態的個人能力分析的弊病，更強調領導者與被領導者之間的互動。

第三種流派“團體動力學理論”認為，一個場就是一個動力的整體，場中間發生的事件都是相互作用和相互影響的，任何一部分的變化都會對其他部分產生影響。人的行為隨著人和環境這兩個因素的變化而變化，要改變個人的價值觀和行為準則首先要設法改變群體。[4]該理論為學校領導力研究提供了一個新視角，認為存在于組織之中的學校領導力必然受到組織中各種情境與人的影響。團體動力學理論視閾下的學校領導力研究關注學校組織中的領導團隊，目的是提高學校組織效能來更好地實現組織目標。由于學校組織具有動態開放的特征，學校領導力場中任何一個事物都與其他個體相互影響和作用，都處在動態變化中。

校長作為一所學校的核心和文化符號，其領導能力直接決定著學校的未來發展方向和辦學品位。大學校長的領導能力包括了組織經營能力、戰略規劃能力和執行能力?！靶ｉL的領導能力是校長支配力與影響力的統一，是職務權威與自然權威的統一，更關鍵的是執行力和人文性的統一。提升校長的領導力是學校獲取發展的必然要求?！盵5]高等學校提高以校長為首的高校干部領導能力是加強自身的領導人才隊伍建設的重要內容。

3 黨委領導下的校長負責制評價

《中華人民共和國高等教育法》首次以國家法律的形式將黨委領導下的校長負責制確定下來，規定“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制?！彼淖兞宋覈叩冉逃齼炔款I導體制長時期“無法可依”的尷尬局面，充分體現了與“依法治國”相適應的“依法治校\"的法治精神?！陡叩冉逃ā反_定了黨委在高校的領導地位以及校長的任職條件和職責職權。高等學校的校長須由符合教育法規定的任職條件的公民擔任，全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作。其職權包括：擬定發展規劃，制定具體規章制度和年度工作計劃并組織實施；組織教學活動、科學研究和思想品德教育；擬定內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人；聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或處分；擬定和執行年度經費預算方案，保護和管理校產，維護學校的合法權益。

建國以來我國高等教育發展的歷史實踐證明，實行黨委領導下的校長負責制科學總結了建國以來高校領導體制的變化，符合我國國情和高校實際。“一定性質的教育被一定社會的政治經濟制度所決定，又給予一定社會的政治和經濟制度以巨大的影響作用，這是不以人的意志為轉移的客觀規律?！盵6]我國實行黨委領導下的校長負責制，有利于保證學校的社會主義發展方向，有利于使黨的領導在大學領導體制上得到保證，有利于發展具有中國特色的社會主義大學。高校實行黨委領導下的校長負責制，可以充分發揮黨在政治、思想、組織等方面的優勢；增強黨員意識和執政意識，增強堅持黨的領導的觀念，使高校黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用；依靠黨委集體領導的智慧保證學校教育決策的正確性，減少和避免失誤；調動學校各個階層發展高等教育事業的積極性。

對于黨委領導下的校長負責制的總體評價是：各運行層次之間的職責分工比較清晰，既體現了分工，又體現了協作。但各層次主體內部、主體之間如何有效運轉，尚有很多“真空地帶”需要通過制度來完善。現行高校領導班子運行機制主要存在以下具體問題。

首先，黨委領導與校長負責在權力劃分上模糊不清。黨委領導是決策層，校長負責是執行層，但在現實中存在著職責交叉現象。例如，在干部的任命和管理上，干部是黨委任命的，但行政部門的大多干部和教學部門的干部的考核和管理則是校長來實施的，部門的領導要向校長負責。教學部門的干部接受的是雙重領導，學科建設和師資隊伍建設黨委和校長都在抓。

其次，該體制中對“黨委決定的學校發展的重大事項”的范圍界定不清。哪些事情屬于“重大事項”沒有定論。有的學?！爸卮笫马棥钡姆秶謱挿海械膶W?！爸卮笫马棥钡姆秶浅＊M窄。

再次，黨委領導和校長負責體制中具體決策的民主化程序規范程度不高。黨委領導和校長負責體制中，黨委書記和黨委成員的關系沒有界定清楚，議事的規則是什么？是采取商議后票決制，還是商議后由書記定奪？校長負責制的運行機制存在民主化程序不規范的問題。

最后，教代會和專家治校的參與及監督功能被弱化。相當部分的學校將黨委領導下校長負責體制理解為單純的處理書記和校長的關系，教代會和專家治校的參與及監督功能被弱化到忽略不計的程度。

4 提升校長領導能力的途徑

大學校長的職業化，或者說讓真正的教育家來辦學，與淡化、取消大學領導的行政級別，其實是“一塊硬幣的兩面”，是大學“去行政化”的兩項互為表里的舉措。[7]在實踐中，校長領導力建設有兩個核心內容：一是對學校長遠發展的領導力；二是對課程教學改革的領導力。對校長而言，更為迫切更為重要的、更為基本的任務是提升自身研究問題、分析問題、解決問題的能力。[8]具體來說，校長領導能力建設可以從以下幾個方面開展工作。

第一，促進區域教育發展，提高校長綜合發展能力。

區域教育的發展與創新已成為我國目前教育發展的核心問題。校長不光代表學校的利益，還要綜合考慮各方利益群體的訴求，提高校長促進以地區為單位的區域教育發展的責任感。校長可以組織對話協商，讓各方利益群體對區域教育的發展理念產生認同感并歸屬其中，促進校際間整體平衡發展和區域教育的不斷發展。評價某所學校時，應以該校所在區域的評價結果為基礎，若該區域教育評價不合格，則所在區域內學校評價按不合格處理，提高校長發展本地區教育的使命感，促進教育區域協調發展。實行區域內校長輪換制，可以平衡各校管理水平，共享區域內教育資源，引導校長在發揮綜合協調和管理能力的同時，反思自己的理念和價值觀，提高校長領導能力。

第二，加快校長職能轉換，建立和完善校長績效評估制度。

加快校長的職能轉換與角色定位是提高校長領導力的重要舉措。上級主管部門應進一步放權，真正落實校長權力與責任的統一。由于學校的特色與需要不同，學校要自主決策，增強實效性。一所沒有正確角色定位的學校面臨許多現實問題，如：不知如何主動積極應對復雜多變的社會環境，即使有主動變革的意愿，可能更多地考慮自身效益，缺乏全局意識。要改變目前被動局面，必須轉變校長考評方式，建立起順應時代潮流和學校現實需要的績效評估制度。例如，某些高校推行校長職級制，根據校長的能力、職級、管理水平等綜合因素劃分不同職級，引領校長自主發展，學會自我評估，不斷提升領導力，此舉對于加快校長職業化和提高校長領導力起到了某些作用。盡管如此，校長職級制仍是對校長績效考核制度改革的一種嘗試，仍需在現實運作中不斷完善，方能提升校長領導力。

第三，完善校長培訓體系，提升校長領導力。

校長培訓是校長專業化和提高校長領導力的主要途徑。對此，首先要鼓勵多級多類校長培訓機構良性競爭，形成規模化的培訓格局，改善校長培訓多樣化水平和培訓質量；其次是加強對培訓自身的研究，形成生動有效、形式多樣的模式與方法，造就一批精于校長培訓的專家；再次，要根據校長職級制的相關要求建立與之配套的校長專業化培訓制度，形成從國家到地方的完善的培訓體系，讓校長形成獨特的教育理念并使之成功踐行，充分發揮校長領導才能，加速大學校長職業化，提升校長領導力。

第四，做好人本管理，提高校長凝聚力。

在知識經濟時代，教師的重要性日趨凸顯，教師普遍具有較高的文化素質、自我修養和較強的自我約束力。校長管理教師須充分尊重教師權利并提供自由發展的空間，提高教職員的向心力、凝聚力和歸屬感?，F代教育管理制度呼喚人性化管理，校長在領導過程中應將需求定位與能力意愿定位結合起來，優化薪酬體制和用人機制。校長用人可遵循以下具體原則：一是“人盡其才”，即根據每位教職員工的實際才能，盡量將其安排到最適合發揮其長處的崗位；二是“才盡其用”，即依托個體之長組建骨干團隊，使團隊中的每個成員都有發揮自己才能的平臺，確保團隊效能的最大化；三是“各長其才”，即通過團體共享，確保每個成員都能在別人的經驗、教訓基礎上成長，實現個體資源的最大化利用。校長須致力于創新管理模式，改善領導水平，整合高校資源來提高核心競爭力。

參考文獻

[1] 邱霈恩.領導學[M].3版.北京：中國人民大學出版社，2011.

[2] 金延平.領導學[M].2版.大連：東北財經大學出版社，2011.

[3] 吳志宏，馮大鳴，周嘉方.新編教育管理學[M].上海：華東師范大學出版社，2008.

[4] 申荷永.充滿張力的生活空間[M].武漢：湖北教育出版社，1999.

[5] 蔣甜甜，樸雪濤.基于特色化發展下的大學校長的領導能力建設研究[J].中國電力教育，2011（25）：22.

[6] 教育部人事司組編.高等教育學[M].北京：高等教育出版社，1999.

[7] 龔放.大學“去行政化”的關鍵：確立大學行政管理的科學性[J].探索與爭鳴，2010（11）：74.

[8] 張衛光，孫鵬.學校領導力建設：“學校發展計劃”項目的本土化實踐[M].北京：人民教育出版社，2008.

作者簡介：王彪（1983—），男，湖南湘潭人，湘潭大學公共管理學院教育經濟與管理專業碩士研究生，研究方向為教育法規及政策。