論對國企黨組織的重新定位

一、對國企黨組織定位的歷來爭論

黨在經濟組織中的絕對領導地位形成于戰爭年代，成熟于計劃經濟時期，終結于市場經濟的建立和完善。建國以后，我們黨就著手建立自己的工業體系，著力構建起符合中國國情的企業領導體制。改革開放以來，國有企業經歷了放權讓利、利改稅、承包制和建立現代企業制度四個改革階段，但從“一長制”到黨委領導下的廠長負責制，從黨委一元化領導到廠長負責制，無論怎么變，在企業的領導體制中一直存在著黨政兩套并存的“板塊式”的組織結構，理順黨政關系、擺正“中心”與“核心”位置始終是困擾國有企業的一大難題。

現代企業制度的建立打破了這種囿于黨政關系來構建企業領導體制的格局，在公司制企業中將由分屬三個層次的“四個機構”來組成公司的領導體制和治理機構。這就是決策層中作為公司最高權力機構的股東會和作為經營決策機構的董事會；執行層中以總經理為首的經營指揮機構以及監督層中作為公司自我監督機構的監事會。這些機構按《公司法》章程各自獨立、各司其職、職責分明、相互制約。這種新的權力框架的建立，帶來的問題是企業黨組織如何“定位”，有三種意見：

一種意見認為；黨組織應“定位”在公司之外，其理由是既然要搞現代企業制度，就應嚴格按國際慣例辦事。政黨的領導主要體現在對社會、對政府部門，體現在路線、方針、政策之中。在企業這一經濟組織的內部可不設政黨這一社會政治組織，企業中黨員的管理歸屬地方。這樣做的結果，可以徹底了斷長期以來企業內部黨政關系難以協調、互相扯皮、內耗不斷等弊端。

另一種意見認為：加強黨對企業的領導是不容置疑的，黨組織應“定位”在獨立于公司的“三層次”、“四機構”之上的另一個“權力中心”。其理由是公司制作為對廠長負責制的堅持和完善，其中有一個明顯的變化就是強調了“集團決策”的原則，以此來克服現行企業機制中“一人決策”的某些不足。因此，完全有理由將企業黨組織定位于“權力中心”，強化黨委集體決策的職能，以達到加強黨對企業的領導。

還有一種意見認為：黨組織既不能“定位”在企業之外，也不能“定位”在“三層次”、“四機構”之上，而應突出其政治性，“定位”在單純的“政治中心”上。其理由是與公司的“三層次”、“四機構”不同，公司黨組織并不是企業自身因生產經營活動需要所設立的組織，而是作為政黨設在企業中的社會政治組織。它的主要任務就是管好、教育好企業中的黨員，起一種保證監督作用。其地位和作用應當類似于企事業單位的機關黨委。

很顯然，這三種意見都是片面的，也是不可行的。第一種意見的實質是以與國際慣例接軌為名，行取消企業黨組織之實。建立現代企業制度固然需要我們大膽地吸取借鑒國外的成功經驗，但是不能離開中國的國情，不能丟掉我們的政治優勢。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，在企業改革和發展的重大問題上離不開黨組織的導向、激勵、把關、協調的作用，這是企業中其他任何組織無法替代的。決不能借口按國際慣例辦事，把加強黨在企業中的工作同建立現代企業制度對立起來。第二種意見看起來似乎十分強調黨組織在企業中的地位，實際上把黨組織放在了一個對企業的經濟工作負有直接決策和指揮責任的“權力中心”的位置上，勢必與公司的決策、運行規范產生矛盾，多中心則無中心，這樣做的結果也必然會影響企業的決策效率和指揮權威，與建立現代企業制度的初衷相違背。第三種意見貌似折中，其實也不可取。因為如果企業黨組織就黨建抓黨建，黨只管黨，不介入企業的生產經營活動，在事關企業重大問題的決策過程中說不上話，也就無法實施有效的保證監督，長此以往保證監督就成了一句空話，黨章賦予企業黨組織的職責就無法實現，其結果只能是削弱、淡化企業黨組織的地位和作用。

二、對“新三會”、“老三會”的融合和定位

在建立現代企業制度過程中，“新三會”（股東會、董事會、監事會）與“老三會”（黨委會、工會、職代會）是國有企業兩大管理系統，其中，黨委會與董事會分別處于政治核心與經營決策中心的地位，他們之間的和諧、統一、密切配合，是國有企業改革的關鍵。實行董事會領導下的總經理負責制，這是一種分層的權力結構和組織形式，即“新三會”體制（股東會、董事會、監事會）權力框架的支點由廠長（經理）移到了股東會。盡管《公司法》保留了“老三會”（黨委會、工會、職代會），但股東大會是最高權力機構，職代會除了保護職工自身利益之外，不能對企業的經營方針、重大決策作出實質性的決定，董事會是公司常設權力機構，對股東負責，公司總經理由董事會任免，董事會有權對公司重大事項作出決定，這與我們現有的黨管干部、廠長經理由上級主管部門任命、黨委是企業領導核心、職代會行使職工當家作主權利等一系列制度、措施截然不同。這就出現了一個無法回避的現實難題。

新修訂的《公司法》第十九條規定：在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。雖然公司法中對建立黨的組織作了原則性規定，但現實中企業領導體制仍存在著突出問題：一是新老三會機構和職能交叉、重疊，在實際運行中，往往相互沖撞、相互扯皮、相互取代。二是董事長、總經理與黨委書記三者權責如何劃分，如何在工作中避免“三心不合”、“三駕馬車”的現象。

理順企業領導管理體制，首先理順黨委、董事會、經營班子三者間的關系，實行交叉任職，解決“三心不合”的問題。基本框架是：①企業黨組織發揮政治核心作用；②股東大會是企業最高權力機構；③董事會是企業經營決策中心；④總經理是企業生產經營指揮中心；⑤職工代表大會、工會和監事會按照各自章程履行民主管理和監督職能。企業新的領導體制的運行原則、行為規范和具體構造，都應該服從這個框架的規定。這種新的領導體制的組織保證是配備好企業行政領導班子，讓黨委成員按照現代企業制度的相關規定和程序進入行政領導班子。按照《公司法》和《黨章》來建立企業內部的法人治理結構。在具備條件的企業，黨委書記最好由董事長兼任，董事長和總經理最好不要一人兼。國資委代表國家主要抓好大的國有獨資企業、控股公司的董事長和黨委書記的選配工作，逐步改變企業的董事長、總經理、副總經理都由上級組織人事部門任命的作法。黨委書記或副書記可以兼任正副董事長或副總經理，黨員董事長或總經理可以兼任黨委副書記。交叉任職明顯地縮短乃至省略了黨委會與董事會兩大系統物質、能量、信息的交換過程，因而就減少了乃至消除了內耗，大大降低了體制成本，確保了國有企業兩大系統運轉自如，從而提高了國有企業的綜合效益。

其次，理順企業內部新老三會的關系。在工作職能上既有適當的交叉，又有各自工作的重點。設置黨委機構和定員定編，要本著精簡、高效、協調和“三個有利于”標準，根據企業規模的大小、生產經營的特點，合理設置黨務工作機構和配備黨務干部。將那些政治素質好、業務能力強的年輕同志，充實到黨務隊伍中來，調離那些不勝任黨務工作的人，優化黨務干部隊伍，人員宜兼則兼，宜專則專。加快速度培養既懂經濟又懂黨務工作的復合型人才。對黨務干部，在待遇上與同級經營管理干部做到一視同仁。建立崗位輪換制度，在選拔干部時，優先考慮經生產經營和黨務工作兩種崗位鍛煉過的優秀人才。

再次，新老三會特別是黨委會和董事會要互相支持、互相尊重。在具體工作方式上，黨委會與董事會建立聯席會議制度，這實際上是對黨委會與董事會分權體制下的一種平面的聯合，這種制度運行中召集會議人員，現實中一般是兩會的主要負責人協商召集，有的是輪流召集。