對國企黨組織參與企業重大決策的思考

一、國企黨組織建設的一般性規定

改革開放以來，中央先后出臺了兩個指導國有企業黨的建設文件：一是1997年出臺的《中共中央關于加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》（中發[1997]4號），二是2004年出臺的《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》（中辦發[2004] 3l號）。新出臺的《意見》共9章29條，提出了加強和改進中央企業黨建工作的重要意義、指導思想、目標任務，對黨組織參與企業重大問題決策、企業領導班子思想政治建設、人才隊伍建設、黨風建設和反腐倡廉工作、思想政治工作和精神文明建設、職工民主管理、黨組織自身建設以及加強對中央企業黨建工作的領導等8個方面的任務提出了指導意見，是今后一個時期指導國有企業黨的建設的綱領性文件。

《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用。”一提到發揮國有企業黨組織的政治核心作用，國有企業的黨務工作者就會說：國企黨建難搞，難就難在國企黨建原則是明確的，但在《公司法》框架內卻較難貫徹。那么在公司制企業新的領導體制中，黨組織的正確“定位”是什么呢？綜合一些試點企業的成功經驗，我認為，在公司制企業中，黨組織的正確定位應是滲透、融合在決策、監督、執行各個層次運轉之中的政治核心。這一定位包括三層含義：第一，黨組織是公司制企業的政治核心，不是單純的脫離企業經濟工作的“政治中心”，也不是另一個獨立的“權力中心”。第二，政治核心的內涵主要應包括以下五方面內容：參與公司重大問題的決策，保證監督黨和國家方針政策在本企業的貫徹執行；堅持黨管干部的原則，依法參與公司人事管理工作：加強黨組織的思想、組織、作風建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；領導公司的思想政治工作，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；支持股東會、董事會、監事會和經理依法行使職權，支持職代會開展工作，領導工會、共青團等群眾組織，協調公司內部各方面的關系。第三，黨組織政治核心作用應有機地融合、滲透于公司的決策、監督、執行層之中，并以此為“支點”，圍繞企業的發展目標，以經濟為中心，在企業的規范運轉中履行職責，發揮作用。在現代企業制度建立過程中，企業黨組織發揮政治核心作用的最重要的兩道“關口”，是“參與決策”和“黨管干部（人才）”。

二、對參與企業重大問題決策的界定

參與企業重大問題的決策是黨章賦予企業黨組織的重要職責，是企業黨組織發揮政治核心作用的主要內容和主要體現。當然怎樣插手，如何說話，一定要符合公司制企業的運行規范。其方式和途徑應注意三點：第一，必須界定哪些屬企業重大問題。明確在企業的哪些問題上黨組織必須插手、說話，這是黨委有效參與決策首先必須解決的問題。有一種意見認為黨組織參與決策的重大問題應突出其政治性，主要是一些涉及到黨和國家方針、政策以及有關國有產權變動之類問題。但這種意見在操作中，就一些具體問題的性質容易產生不同意見，難以準確把握。因此，有一些公司制試點企業從實際出發，明確提出凡提請股東會或董事會決策的問題均屬企業重大問題，黨組織必須參與。

第二，必須改變參與的方式。黨組織參與重大問題的決策，目的是將黨的路線、方針、政策貫徹于決策之中，而不能簡單理解為去直接制定決策。因此，原有企業體制下那種以黨委名義，通過黨政聯席會議，直接參與制定決策的形式就必須改變。黨委參與決策的主要載體，應當由黨政聯席會議轉向董事會。但由于董事會的獨立決策權受法律保證，并按一定的規范程序操作，黨委參與決策不能與公司決策規范相抵觸。其途徑和形式應該是：l. 借助國有控股的優勢，以國有股份的名義，推薦符合條件的黨組織負責人經過法定程序進入董事會，由兼任了董事身份的黨委成員把黨委的意圖體現到董事會的決策過程之中。這一點應當是黨組織參與決策的最重要也是最主要的形式。2. 注意發揮黨組織的整體優勢。不能單純地認為黨組織負責人兼任董事會成員后，黨組織的政治核心作用就自然而然地得到了體現，而必須在發揮董事會中兼任董事的黨委成員個體作用的同時，還要充分發揮黨組織的整體優勢。力求做到在決策前，董事會中的黨委成員要將董事會準備討論的重大問題報告黨委，黨委在調查研究的基礎上及時召開黨委會先行討論研究。討論可分兩種情況，一是不作決議，而是通報有關信息，開闊思路，為兼任董事的黨委成員提供決策依據；二是按民主集中制的原則，形成一致的意見和建議，黨委會一旦形成決議，黨委成員應堅決服從黨委決議。

在決策時，主要通過黨委成員的董事將黨組織的意見體現到董事會的決策中去。當然也不排除，在有些事關全局的重大問題上，黨組織認為有必要也可將意見和建議正式通知董事會。在決策后，黨組織要發動和組織力量，保證監督董事會決策的貫徹執行。應當根據《公司法》的要求，配套出臺有關黨組織參與決策的操作規范。在間接參與決策的情況下，黨組織應堅持黨委中心組學習制度，通過組織公司黨員領導成員學習基本理論、解放思想、更新觀念、統一認識，把黨的路線、方針、政策和黨組織倡導的思想變為班子成員的自覺認識，潛移默化地滲透在決策之中。