關(guān)于濱州市濱城區(qū)對外開放的問題研究

十八屆三中全會提出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自有流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。”

濱城區(qū)位于濱州市中部，市政府所在地，是濱州市的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心。濱州市是黃河三角洲高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，具有增強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)國際化的深入發(fā)展和我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，濱城區(qū)大開放、大發(fā)展的時(shí)機(jī)正在到來。

一、濱城區(qū)擴(kuò)大對外開放的重要意義

對外經(jīng)濟(jì)包括的內(nèi)容較多，這里主要指對外貿(mào)易、利用外資和對外投資、技術(shù)進(jìn)出口、對外承包工程和勞務(wù)合作、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和接受國外援助、同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)及其他國際組織的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。對外經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是聯(lián)系國內(nèi)外市場的紐帶，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著特殊重要作用。

（一）擴(kuò)大對外開放是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)所以重要，具體來說：首先是因?yàn)橐粐Y源的有限性決定了它發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的必然性。隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，對于資源的需要越來越多，品種規(guī)格要求也更加復(fù)雜，一個(gè)國家的自然資源再豐富，也不可能擁有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所需的全部資源，總是這種資源少些，那種資源多些，需要通過擴(kuò)大國際交換，彌補(bǔ)“自然缺陷”或者是“以多補(bǔ)少，以豐補(bǔ)歉”。再次，通過國際市場商品交換，可以揚(yáng)長避短，換回比自己生產(chǎn)更便宜的東西，以節(jié)約社會勞動(dòng)和物質(zhì)消耗，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，我們同發(fā)達(dá)的資本主義國家相比，不僅在科學(xué)技術(shù)和整個(gè)生產(chǎn)力上落后，而且面臨著資金不足，經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，專業(yè)人才少等困難，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)交流有著更加迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）擴(kuò)大對外開放是各國加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)今，發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中的工業(yè)化國家和地區(qū)，在其經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和發(fā)展中都十分重視發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。20世紀(jì)30年代，美國把對外貿(mào)易稱作經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。后來，西方經(jīng)濟(jì)普遍推崇的凱恩斯理論，提出對外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的“乘數(shù)理論”。可見其重要性。美國是一個(gè)僅有200多年歷史的國家，為什么能成為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，這固然同其優(yōu)越的自然資源條件有關(guān)，但更重要的是它一直實(shí)行對外開放政策，使這種客觀優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮。 第三世界國家也重視發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系以加快本國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由此可以看出，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是何等重要。

（三）擴(kuò)大對外開放是我國現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

我國改革開放35年來，國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%，比同期世界經(jīng)濟(jì)平均增長率高6.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是我國一項(xiàng)長期的基本國策，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，加強(qiáng)對外交流，大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界，是開放的世界，沒有大開放就沒有大發(fā)展，從某種意義上講，開放的程度和水平，決定著發(fā)展的速度和效益。針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)的含義應(yīng)是全方位、多層次、多形式的，通過各種交往引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興的正確抉擇，必須堅(jiān)定不移，長期堅(jiān)持。

二、對外開放存在的幾個(gè)主要問題

加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)，必須不斷提高對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，把擴(kuò)大開放貫穿于開發(fā)建設(shè)的全過程。“十二五”期間，濱城區(qū)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了很大成績，相對于黃河三角洲的優(yōu)勢，濱城區(qū)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，外貿(mào)依存度還比較低，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

出口企業(yè)、出口商品和出口市場的集中度依然偏高。出口產(chǎn)品檔次和附加值較低，大宗資源性產(chǎn)品以外的商品、終端產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重需要進(jìn)一步提高，外向型企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的出口商品比重仍然很低；支持企業(yè)消化吸收國外技術(shù)、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策體系有待完善。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)貿(mào)易有待加大引導(dǎo)力度，防范國際貿(mào)易摩擦、應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛的體系尚未健全。利用外資開放領(lǐng)域力度不夠，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，利用外資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，招商引資的方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。

（二）實(shí)際利用外資資金水平較低

擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域、提高利用外資質(zhì)量的政策措施需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；投資促進(jìn)與相關(guān)服務(wù)工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性、針對性有待增強(qiáng)，需要根據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和全市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步梳理、完善外商投資的政策措施，明確引導(dǎo)方向，強(qiáng)化引導(dǎo)力度。服務(wù)業(yè)承接國際服務(wù)外包亟待突破，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有待加大招商引資力度，進(jìn)一步吸引大型外資綠地項(xiàng)目。人才制約比較突出，發(fā)展環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步改善。

（三）對外投資還處在起步階段，總量較小

與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣區(qū)相比，濱城區(qū)的對外投資還處于起步階段。通過近幾年的發(fā)展，與自身的縱向相比，雖然涌現(xiàn)出了不少實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，但是橫向比較，我們企業(yè)的整體實(shí)力和發(fā)展水平還相對較低，與國際和國內(nèi)知名的大企業(yè)大財(cái)團(tuán)相比，個(gè)體較小，利用外資的水平相對較高，對外投資的勢力較弱。不論是企業(yè)還是對外投資，總量相對較小，處在一個(gè)起步摸索的階段。

三、濱城區(qū)提高對外開放質(zhì)量和水平的對策及措施

化解濱城區(qū)現(xiàn)在對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，首先必須樹立濱城區(qū)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，即堅(jiān)持解放思想與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合和堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相結(jié)合；并按照“提升外資、優(yōu)化外貿(mào)、突破外經(jīng)、發(fā)展園區(qū)、全面開放”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，逐步推動(dòng)濱城對外開放上質(zhì)量、上水平。具體應(yīng)突出以下六個(gè)方面：

（一）優(yōu)化外貿(mào)，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

堅(jiān)持“科技興貿(mào)”方針，按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的原則，把對外貿(mào)易作為長期拉動(dòng)濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，在確保出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

1、大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)扶持促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、終端產(chǎn)品出口，著力提高出口商品附加值和科技含量，在鞏固出口規(guī)模的基礎(chǔ)上，減少“兩資一高”和初級產(chǎn)品的出口比重。要認(rèn)真研究國際標(biāo)準(zhǔn)，按照進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)出口商品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)出口商品的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化。

2、大力實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略

積極應(yīng)對各種不利影響，培育8家骨干重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。要加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育和扶持擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的重點(diǎn)出口企業(yè)，提高出口商品的競爭力。

3、大力培植進(jìn)出口企業(yè)

加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助解決進(jìn)出口面臨的認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等共性問題和其他困難，促進(jìn)主體隊(duì)伍不斷壯大，培育50家有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)。特別是要在“十大產(chǎn)業(yè)集群”領(lǐng)域重點(diǎn)培植發(fā)展一批技術(shù)含量高、出口潛力大、具有自主研發(fā)技術(shù)的骨干企業(yè)和出口產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成擴(kuò)大出口的新增長點(diǎn)。

（二）提升外資，構(gòu)筑新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)格局

把利用外資作為濱城區(qū)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，堅(jiān)持利用外資不動(dòng)搖，提高利用外資質(zhì)量不動(dòng)搖。

1、著力抓好境外上市

要按照“培植一批、儲備一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”和“企業(yè)上市以境外為主、境外上市以紅籌為主”的工作思路，把在香港、新加坡、韓國、美國和歐洲等國家和地區(qū)紅籌上市作為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)一批具備條件的優(yōu)勢企業(yè)境外上市，大力培植境外上市企業(yè)資源。

2、著力抓好產(chǎn)業(yè)招商

要按照“進(jìn)群入圈”、對接濱海新區(qū)和建設(shè)北海新區(qū)等一系列規(guī)劃部署， 圍繞“十大產(chǎn)業(yè)集群”強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)外資更多地投向鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“以大帶小”的原則，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、大項(xiàng)目，積極吸引境內(nèi)外配套企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。

3、著力引進(jìn)跨國公司戰(zhàn)略投資

牢牢盯住一批國際知名跨國公司，積極吸引大公司、大財(cái)團(tuán)設(shè)立地區(qū)生產(chǎn)基地、研發(fā)基地、采購基地、運(yùn)營基地和培訓(xùn)基地。以“十大產(chǎn)業(yè)集群”為依托，注重引進(jìn)跨國公司戰(zhàn)略投資，推動(dòng)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與跨國公司進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)。

（三）突破外經(jīng)，大力搶占國際市場國際資源

積極貫徹國家“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以境外資源開發(fā)為主，對外投資合作、對外承包工程、對外勞務(wù)輸出配套聯(lián)動(dòng)，打造國際競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

1、積極開展國際資源互利合作

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，鼓勵(lì)濱城區(qū)有實(shí)力的企業(yè)參與以開發(fā)利用境外鐵礦、鋁土礦、木材、煤炭等重要資源為目標(biāo)的省“1163”工程，逐步在境外建立穩(wěn)定的原材料供應(yīng)基地，帶動(dòng)濱城區(qū)新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加快富余產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移步伐

根據(jù)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加快紡織、服裝、機(jī)械、化工、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，推動(dòng)企業(yè)到周邊國家和拉美、非洲等發(fā)展中國家投資設(shè)廠，引導(dǎo)企業(yè)向國家和省經(jīng)貿(mào)合作區(qū)集聚發(fā)展。

3、努力培育濱城籍跨國公司

鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)制定全球發(fā)展戰(zhàn)略，整合資源，把制造、營銷、研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)在最適宜的國家和地區(qū)布局。大力扶持企業(yè)到境外收購和設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售中心，努力打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌，融入發(fā)達(dá)國家主流市場，培育具有國際競爭力的濱城籍跨國公司。

（四）全面開放，積極拓展國際交流合作空間

加快濱城區(qū)全面對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)科技、金融、教育和文化等領(lǐng)域的國際合作與交流，鼓勵(lì)支持大學(xué)、科研單位、企業(yè)與國外合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)和參與國際科研項(xiàng)目研究，積極爭取舉辦高層次的國際學(xué)術(shù)會議，大力開展多形式、多層次的教育文化交流與合作。積極推動(dòng)金融領(lǐng)域的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)落戶濱城區(qū)，爭取有更多的外國銀行設(shè)立辦事處。加大旅游資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)引進(jìn)外資加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)。積極開展體育對外交流，推動(dòng)濱城區(qū)競技體育和全民健身事業(yè)發(fā)展。積極開展政府及民間醫(yī)療衛(wèi)生國際交流，搞好項(xiàng)目合作和國際援助，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)濱城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。

濱城區(qū)在未來五年的時(shí)間里，積極搶抓黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放水平和國際競爭力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，加快對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、空間拓展、活力增強(qiáng)，推進(jìn)對外貿(mào)易向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，利用外資向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，“走出去”向增強(qiáng)國際競爭力轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)園區(qū)向集約建設(shè)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)濱城區(qū)對外經(jīng)濟(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)黃河三角洲中心城市，全面完成小康時(shí)候做出更大貢獻(xiàn)。

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