試論我國個人收入分配制度中存在的問題及其改革

摘 要：個人收入分配制度是直接關系一個國家或地區經濟發展和社會穩定的重要因素。調整國民收入分配結構，提高居民收入水平，逐步緩解和縮小收入差距，需要以更大的智慧、魄力和勇氣推進結構性改革。

關鍵詞：收入分配現狀；收入差距；基尼系數；分配制度改革

一、個人收入分配制度存在的主要問題

（一）收入分配秩序不規范

收入分配向資本所有者傾斜、工薪階層難以分享經濟增長成果的“強資本、弱勞工”狀態表現突出。勞工收入賦稅重，非勞動收入負擔輕，工薪成個稅主體，投機和繼承收益不征稅。部分民營企業想方設法壓低員工工資收入，部分國有企業大量使用編制外員工，并且同工不同酬。行業間的收入分配差距拉大，壟斷行業工資水平過高，擠占群眾利益；國企經營者收入過高，與普通職工差距過大。工資決定機制不健全，勞動者缺乏話語權。中央和地方以及地方政府之間公務員工資缺乏統籌協調。初次分配存在著資本所有者所得偏高、勞動所得持續下降的局面。

（二）城鄉居民之間、地方之間、行業之間的收入差距呈現出不斷擴大的趨勢

雖然政府出臺了個人收入調節方面的一些政策，我們認為它只起到了一種抑制差距擴大的速度，但并沒有改變差距擴大的趨勢。比如，這么多年以來，我們大幅度地提高增加農民的補貼，提高農民的收入，過去這種差距大幅度擴大的趨勢得到了一定的改善，但是并沒有改變擴大的趨勢，城鄉居民收入差距仍然在繼續拉大。再往下分析，個人的收入不是用來消費就是用來投資，低收入人群的消費傾向較高，但是缺乏可消費的資金；高收入人群的消費傾向較低，消費不了的那部分收入就只能用來投資。改革前的中國是一個收入水平較為平均的社會。我們還發現存在另外一個問題，即目前我國的供給結構不能適應高收入群體的需求結構。高收入群體已經進入了大量購買服務業產品的消費階段，而服務業又正好是一種高度壟斷的低效率的供給不足的行業，從而產生了高收入群體邊際消費傾向低的問題。

二、個人收入分配制度存在問題的主要原因

（一）政策因素導致的收入差距

改革開放后，我國首先提出“讓一部分地區、一部分人先富起來”的政策，并通過“兩富”最終實現共同富裕。在這種政策的指導下，東南沿海地區經濟發展率先加速。但同時，不可避免的擴大了東部和中部、西部地區之間的收入差距。此外，城鄉二元結構也導致了城鄉收入差距的擴大。長期以來，由于我國采取先工業后農業，先城市后農村的政策，使農村與城市存在明顯的界限。

（二）體制因素導致的收入差距

分配體系不健全等體制性弊端是導致收入差距的根本原因。在一次分配中，沒有明確合理的國家、企業、居民三者的分配比例關系，沒有建立勞動報酬的正常增長機制；在二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性；三次分配規模小，慈善捐贈有待健全機制，調解功能有限。

（三）制度因素導致的收入差距

對個人收入最具有調解效力的是個人所得稅，但從我國現行的稅種結構來看，個人所得稅不占主要地位，公民個人納稅意識淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實，使得個稅在調節收入大打折扣。其次，消費稅、遺產和贈予稅在調節方面也有其特殊作用。我國目前還處在經濟轉型時期，社會保障制度、分配制度的不完善、不規范，使得收入分配還缺乏行之有效的制度約束。

三、個人收入分配制度改革

（一）個人收入分配改革的著力點：還富于民

1、盡快制定并實施國民收入倍增計劃

（1）我國進入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關鍵時期。改革開放30年，我國以“做大蛋糕”為核心目標和重點任務的發展方式取得歷史性成就，社會產品供給日益豐富，溫飽問題基本解決，實現了“供給管理”的預期目標。當務之急，應加強“需求管理”，“分好蛋糕”，方能調動各方積極性，“做大蛋糕”。

（2）“分好蛋糕”需要盡快制定并實施國民收入倍增計劃。要“分好蛋糕”，目的在于實現“民富”。從當前的矛盾看，重點在于改變勞動者報酬占GDP比重與居民收入占國民收入比重持續下降的格局，扭轉城鄉、區域、不同社會群體之間收入差距不斷擴大的趨勢。這客觀上要求實施惠及全民的國民收入倍增計劃。

2、社會再分配要著力解決困難群體的社會保障問題

對困難群體的支持，是政府的一項基本責任，隨著我國經濟實力和國家財力的逐步增強，要把解決困難群體的社會保障問題放在經濟社會發展更加突出的位置。一是以新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度為重點推進農村社會保障事業發展。二是創造條件，逐步建立農村養老保險制度；三是解決失地農民和進城農民工社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展；四是進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入。

（二）個人收入分配改革的路徑：體制創新

1、在加大民生投入的同時，更加注重基本公共服務體制改革

一是基本公共服務均等化以政府轉型為主線的行政管理體制改革相結合。只有從體制上實現“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉型，才能使推進基本公共服務均等化成為各級政府的理性選擇，才能真正使經濟建設性財政向公共財政轉移；二是強化政府基本公共服務責任與中央地方分工體制改革相結合。中央原則上負責經濟社會外部性覆蓋全國范圍的公共服務，各級地方政府負責經濟社會外部性覆蓋各自轄區內的公共服務，地方政府應關注轄區內居民的實際需求，提高公共服務的供給效率。

2、在采取各種措施處理社會矛盾的同時，更加注重社會管理體制改革

一是把基本公共服務均等化作為利益協調的基礎。基本公共服務是保證社會公平的底線，是社會安全網絡的重要組成部分，充分發揮基本公共服務均等化在維護社會公正、促進社會平等方面的重要作用；二是以深化社會管理體制改革、推進社會建設為基本途徑；三是維護社會和諧穩定要與行政體制改革相配合。

（三）個人收入分配改革的關鍵：政府轉型

加快建立社會主義公共服務體制。當前收入分配領域的主要問題是政府的公共服務職能不到位。教育、醫療衛生、社會保障等領域，從根本上說還處于國有壟斷的狀態。這些領域只是在收費環節上市場化了，在供給環節并沒有市場化。應當充分估計公共服務在緩解貧富差距中的重大作用。比如，教育的不平等對收入分配不平等有很大影響。應當從我國公共需求全面快速增長的客觀現實出發，在完善社會主義市場經濟體制過程中，加快建設社會主義公共服務體制。