關于鄉鎮財政困難問題探析

摘 要：鄉鎮是我國數量龐大情況復雜的基層組織，其財政能力反映我國基層政府行政能力，也是國家基層政權體制建設完善程度的體現。本文通過對我國鄉鎮的存在的財政困難問題進行探析，提出解決鄉鎮財政困難的對策。

關鍵詞：鄉鎮；鄉鎮財政；財政預算

鄉鎮財政是我國五級財政框架體系中的最基層， 為農村地區直接提供財政服務和財力保障。但是，近年來，我國分稅制體制的實施，使得鄉鎮財政困難重重。而鄉鎮財政能力直接影響著全面建設小康社會和實現我國現代化建設大局。因此，如果緩解鄉鎮財政困難，亟待解決。本文從湖南省東安縣實際出發，探析原因和對策。

一、鄉鎮財政困難的表現

1、收支缺口大

自從2000年農村稅費改革的推進、2006年農業稅的取消，切斷了鄉鎮原有的稅收收入和集資渠道。如今，鄉鎮的財政來源主要是依靠中央財政和上級財政的救濟款與扶貧款。稅費的改革，給農民減輕負擔約400多億元（也就是財政收入減少400億元），即使中央加大地方轉移支付，鄉鎮每年還會有100-200億元的財政缺口。全面取消農業稅后，財政收入減少近千億元，中央政府承擔600多億元，鄉鎮政府還得承擔400多億元，顯然，這又增加鄉鎮的財政負擔。另外，鄉鎮的財政收入銳減的同時，上級的任務以及政績工程的資金來源只能由鄉鎮通過拖欠職工工資以及貸款，因此隱性赤字也在加大。

2、負債沉重

我們根據全國農村經濟情況的一些統計資料可知：1998年底，我國鄉鎮政府的負債總額為1776億元，其鄉鎮的平均債務是408萬元；截至到2002年，我國鄉鎮政府的負債總額約為2200億元，其鄉鎮的平均債務是595萬元；自從農業稅取消后，我國鄉鎮政府的負債總額估計不會低于6000億元。

二、鄉鎮財政困難的原因

1、財政體制不健全

稅收財權大部分集中在省、市，縣鄉只占小部分；而在實施中事權是盡量下放的，處于最基層的鄉鎮處于財權少事權多地位。再加上財政轉移支付很難到位與鄉鎮承擔的沉重的支出責任，使得鄉鎮的財政支出與財政收入不對等，財政收支缺口很大，也就是事權和財權不一致。

2、鄉鎮財源不足

鄉鎮在資金、設備、技術、信息、管理等方面條件遠比不上省市縣區，使得鄉鎮企業發展相當困難。鄉鎮人口大部分是農民，農民的知識文化水平以及科技水平低、市場觀念和意識弱，只從事簡單的農業生產，跟不上現代農業生產結構調整緩慢，難以形成產業化和規模化，因此經濟效益較差無法形成穩定財源。

3、鄉鎮機構冗員

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉鎮政府作為一級政府其機構配備是完整的。鄉鎮的每個部門設置的崗位不缺，不少鄉鎮存在著超編現象，很多機構人員悠閑晃蕩。鄉鎮設立的相應部門人員過多，又加上管理混亂導致機構臃腫。

4、財政預算不科學

鄉鎮財政在支出預算編制方面，一直沿用“基數加增長”的方法，編制程序不規范，人為因素較多；在財政支出方面，財政預算下達晚執行慢，來不及時出現很多資金按上年預撥現象；在財政預算制定上比較粗糙，因為不詳細規范，導致在具體項目執行時數額變更頻繁。

三、鄉鎮財政困難的解決對策

1、完善財政體系

明確鄉鎮政府的財權與事權，積極推行財權與事權相結合政策，促使鄉鎮財政收支組合最優化。重新調整鄉鎮稅種，將一些中央稅種轉移到鄉鎮政府。同時，將鄉鎮的優撫對象與離退休人員之類社會保障事業上解給區、縣級政府。適度的將財權下放點、事權上解點。

2、發展鄉鎮經濟，拓展財源

根據鄉鎮資源優勢，發展鄉鎮重點項目，努力打造鄉鎮龍頭企業。然后扶持鄉鎮龍頭企業，為鄉鎮企業發展提供條件；鄉鎮主要是農業生產，鄉鎮政府致力于提高鄉鎮糧食產量、質量，帶動鄉鎮農業生產，實現農業生產規模化和產業化，增加農民收入；最好招商引資工作，吸引外資進入與鄉鎮投資建廠擴大鄉鎮農村勞動力就業帶動鄉鎮經濟發展，同時鼓勵農村剩余勞動力流向城鎮，增加鄉鎮農村居民收入。

3、增加財政轉移支付

增加一般性轉移支付資金，化解鄉鎮歷史欠債，彌補財政缺口；加大專項財政專項轉移支付，特別是農村水利建設和義務教育以及道路橋梁等建設，改變鄉鎮“臟、亂、差”面貌；加大財政分類轉移支付，逐年化解鄉鎮歷史欠賬，以使鄉鎮財政有從事公共建設資金。

4、嚴格控制行政管理支出

嚴格控制會議費用，杜絕“文山會海”減少會議費用的開支；減少招待費用開支，杜絕公款吃喝，杜絕豪華接待，以接待名義吃喝，對于行政管理費用的支出設置一個限度，超額后影響下年開支；嚴格控制車輛數量，控制燃油費，禁止亂報油費，不允許公車私用；改革話費管理，壓減通訊費支出。

5、建立科學的財政預算

健全鄉鎮內部監控，內部財政要從嚴理財、依法執政，促進財政管理制度化和規范化。對財政收支預算進行事前和事后監控，一旦預算通過人代會就不能再隨意更改。根據實際出發，改革傳統預算編制方式，根據新的工資費用標準和編制來對新的一年的預算定額。

“郡縣治，天下安”，鄉鎮政府處于最基層，關系國家經濟發展與國家穩定繁榮，可見鄉鎮政府肩負重任。為實現小康社會的建設和社會主義新農村的建設，必須要有鄉鎮的財政支撐，目前我國鄉鎮的財政出現問題必須引起重視，一定得想辦法解決，只有這樣才能促進我國農村經濟健康發展，財政保證國家興旺繁榮。

參考文獻：

[1]郭德君.西部鄉鎮財政收支矛盾研究—以鄉鎮債務的成因及化解為視角.[J]西北農林科技大學學報，2013（3）

[2]賈轉妮.淺談如何緩解鄉鎮財政困難.[J]農村財政與財務，2012（8）