事業單位預算管理與績效評價相結合

摘 要：預算管理和績效評價都是事業單位內部管理的重要內容，將兩者有機結合，可以提高單位的工作效率，節約不必要的成本，確保社會資源的合理使用和規劃。本文重點分析兩者結合的可能性以及各自存在的問題，力求為實現兩者全面結合做出有益的理論探索和嘗試。

關鍵詞：事業單位；預算管理；績效評價

1、前言

事業單位預算是指按照法定程序研究制定的事業單位在一段時間內的收支計劃，主要是按照資金使用性質及范圍，將其編制在特定的表格內，用以反映事業單位進行特定活動的方向、規模和內容。有利于合理調配社會資源，對事業單位實施有效的內部控制，提高應對風險和危機的能力；績效評價是指通過特定的指標體系，對事業單位預算目標實現和執行情況進行檢查評估，為制定嚴格的激勵機制提供使用工具，有利于更好的實現單位的既定目標，保持穩定、高效運轉。通過將兩者有機結合起來，可以推動事業單位工作人員更好的作出工作考量，結合崗位需求進行準確定位，有效推動事業單位的公務目標的實現。

2、預算管理與績效評價的關系分析

2.1 可能性分析

事實上，加強預算管理和實施有效的績效評估是事業單位重要的財政政策，是財政內容的“兩個支點”，在財政運行當中是相輔相成，不可分割的。績效評價的執行是確保單位公務目標實現的重要保障，是提升整體的管理水平，制定獎懲措施的依據和基礎，是全預算管理的重要環節；實施全面的預算管理可以為事業單位實施績效評價提供標準和方向。通過結合，可以為制定下步財政預算提供更加科學和直接的依據，及時解決單位內部工作效率低下、能力不足以及服務意識差等問題。兩者是螺旋上升的關系，具備結合的可能性和發展基礎。

2.2 功能關系分析

在事業單位實施積極的內部管控時，預算管理可以確保制定完善的公務目標和評估標準，而績效評價可以集中反映各個階段的工作完成情況。從應用功能上看，國家為實施全面的內部管控實施財政預算管理，使各個部門都能夠確立明確的工作目標、工作責任和崗位需求；把預算量化做為評價的基本標準，對部門和責任人的工作績效進行評估，及時發現和修正工作中存在的不足，推動事業單位目標的實現。從目標上看，兩者都是實現事業單位正規有序運行的重要手段。

3、預算管理與績效評價目前各自存在的問題

3.1預算管理存在的問題

事業單位預算管理受傳統觀，念和體制的影響較大，沒有從根本上脫離“前預算時代”，存在很多發展性問題。一是缺乏管理意識。受“慣性思維”影響，以“長官意志”為基準，預算意識和約束意識不足，導致預算機構和人員設置空有其形，作用發揮不夠；二是準備不夠充分。主要表現在預算編制準備時間短，應該是全部門參與的工作變成了財務部門的專職工作，導致預算實踐論證和應用性分析，只能依靠“追加”來彌補不足。

3.2 績效評價存在的問題

績效評價在事業單位的應用，往往只是行政管理的“單篇文章”。一是制度相對滯后。部分事業單位的績效評價仍然停留在“德能勤績”階段，將定期與平時、重點與普遍、組織與群眾評價結合起來，缺乏量化標準；二是缺乏可操作性。事業單位的績效評價往往存在一定的定性指標，比如群眾評價、平時表現、思想品德等，這些指標往往存在操作性不強的現象，缺乏統一的標準和評價體系；三是績效評價指標失重。在事業單位中往往把安全作為第一指標，以“不出事”做基礎原則，導致很多單位和部門往往重視結尾，不重視過程，容易產生“近因效應”。

4、實現預算管理與績效評價結合的對策

要想制定有效的政策方法，必須要增強兩項指標的相關性、互動性和穩定性，只有將兩者完全放置到一個模型體系當中，才能夠形成公開客觀的評價機制。

4.1 控制預算編制環節，準確制定績效目標

以結果為目標，突出績效評價是新預算管理方法，也是兩者結合應用的前提。在實際運行過程中，必須要在事業單位預算之初，也就是預算編制時，要突出科學性、合規性和準確性，將預算結果與績效目標結合起來，確保每項分類都有具體量化標準，可以實現數據累加和量化。

4.2 加強中間環節控制，完善內部管控機制

在預算執行過程中，要突出績效管理的過程性、反饋性和綜合性特點，加強中間環節和基礎指標的管控。預算項目逐項實施績效評價，開始實施要有專門部門進行跟蹤量化，分階段進行定量分析，對績效指標偏離現象及時進行修正，以達到通過控制個體指標達到控制整體指標的目的。

4.3 健全應用考評機制，提高監督反饋力度

要建立預算報告和問責機制，提高機制監督力度，才能夠將兩者真正結合起來。通過預算報告體現事業單位的預算績效信息，既實施透明化監管，又方便組織和領導決策；必須要建立反饋追責機制，如果出現問題，要實施全面追責，對預算部門、執行部門和具體監管機構進行逐一問責，提高績效評價的嚴肅性。

5、結語

事業單位的預算管理和績效評價是確保工作高效運行的“兩個支點”，通過采取對財政預算實際嚴格的績效評價，推動形成目標可量化、過程可控制和結果可評判的量化體系，將兩者結合效果最大化，是確保提高工作效率、調動積極因素、實施有效監督和展示良好形象的重要舉措，必須要始終如一的堅持和貫徹。

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