淺談勞動爭議仲裁委員會的結構組成

摘 要：從我國勞動爭議處理機制的確立、中止、恢復到發展的過程來看，勞動爭議仲裁體制一直都發揮著非常重要的作用。伴隨著市場經濟的快速發展，勞動爭議案件的與日俱增，勞動爭議仲裁委員會在緩解勞資矛盾、平衡市場公平公正發展中起著舉足輕重的作用。故筆者欲從勞動爭議仲裁委員會的組成機構研究，從而對勞動爭議仲裁委員會有更加深刻全面的了解。

關鍵詞：勞動爭議仲裁委員會；歷史沿革；特點；措施

近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，勞動關系也發生了翻天覆地的變化，企業形式和勞動關系逐漸多樣化和復雜化，企業的勞動用工制度也進行了深刻變革，勞動爭議案件數量大幅上升。作為“一調一裁兩審”的勞動爭議處理體制中的勞動爭議仲裁體制在確保勞動爭議案件能夠得到公正及時地處理，保護當事人的正當合法權益，促進勞動關系穩定、和諧發展發揮著非常重要的作用。故筆者欲從勞動爭議仲裁委員會的組成機構進行研究，以期對勞動爭議仲裁體制有更加全面、準確的了解。

（一）勞動爭議仲裁委員會組成機構歷史沿革

（1）1987 年國務院發布《國營企業勞動爭議處理暫行規定》， 第二章第十條規定了“仲裁委員會由下列人員兼職組成：同級勞動行政機關的代表；同級總工會的代表；與爭議事項有關的企業主管部門的代表或者企業主管部門委托的有關部門的代表。”

（2）1993年《勞動爭議仲裁委員會組織規則》 第二章第六條規定 “仲裁委員會由干部主管部門代表，人力資源社會保障等相關行政部門代表，軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表，工會代表，用人單位代表等組成。”

（3）2007年《勞動爭議調解仲裁法》第三章第十九條規定“ 勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業方面代表組成。”

從勞動爭議仲裁委員會組成機構的歷史沿革中，我們可以發現在不同歷史時期他的組成成員略有不同，其主要作用的還是國家的勞動行政部門，這也體現勞動法具有公法性質的一面。為了更進一步保護勞動者權益，隨著07年《勞動爭議調解仲裁法》的頒布，我國勞動法在勞動爭議處理機制方面也得到進一步完善，但其中也夾雜了一些隱形問題。

（二）勞動爭議仲裁委員會的特點

（1）機構設置行政色彩濃厚

我國現行的勞動爭議仲裁委員會有設置主任，并且是由行政部門代表擔任。同時，勞動爭議仲裁工作是由省、自治區、直轄市人民政府勞動行政部門對其進行指導。仲裁委員會處理日常事務的常設機構就設置在同級行政機關的勞動爭議解決機構內部。如此種種只會給仲裁委員會加上一層行政色彩的外衣，在行政性過于濃厚的前提下，獨立、公正仲裁也被打上一個問號。

（2）非真正意義上的三方性

《調解仲裁法》規定的仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業方面代表組成，由于工會代表和企業代表不參加日常事務的管理，所以實際起主要作用的還是勞動行政部門。在仲裁庭也主要是行政部門的仲裁員主管案件的審理，其余雙方的作用已被嚴重虛化。故勞動仲裁委員會已不再是上層設置中的真正的三方性機制，在實際解決爭議過程中已被行政化。造成當事人正當權益難以在這一程序中得到保障，一方面加劇了勞動訴訟案件的數量，另一方面使仲裁程序的虛化、資源的重復浪費，增加勞動者維權的成本。

（3）仲裁員素質參差不齊

仲裁員作為仲裁委員會中實際參加案件處理、直接面向爭議當事人的角色，對公平公正處理案件、向當事人傳達法律法規制度思想起著舉足輕重的作用。鑒于此，我們對仲裁員的素質要求是非常高的。法律也作出相應規定，對其加以規范限制。但客觀實踐中，由于仲裁委員會依附于勞動行政機構，實際辦案人員經常由行政機關人員代替。這就大大降低了辦案的可靠性、合法性。

（三）解決途徑

面對勞動爭議仲裁委員會出現的這些問題，筆者提出以下幾個方面的建議以望能改善現有狀況。

（1）設置獨立的勞動爭議處理機構或勞動法院。為了加強勞動爭議處理機構的獨立性，免受行政機關的干擾，建立獨立的勞動爭議處理機構或勞動法院是非常有必要的。這方面我們可以向德國學習經驗。建立完全自治的初審勞動法院、隸屬于地方法院的地方勞動法院以及依附于最高法院的最高勞動法院。彼此之間屬于指導與被指導、監督與被監督的關系。

（2）加強企業和工會代表參與的力度。在仲裁委員會可以獨立審理案件的前提下，可以適當增加企業和工會代表的地位。比如，給其一定的職位或讓其兼職，參加到仲裁委員會的日常管理工作中；法律需明文規定審理案件時，需同時聽取各方意見，對于最后的處理結果需征得各方一致同意，否則該案需重新處理。這樣做的目的在于保護勞動者和用人單位雙方的利益都得到保護、平衡，是雙方都能得到滿意的回報。同時也可以減少進入司法程序的勞動訴訟案件的數量，降低資源的重復浪費。

（3）加強仲裁員的素質。正如法律規定的那樣，仲裁員應當公道正派，符合下列條件之一的，曾任審判員；從事法律研究、教學工作并具有中級以上職稱的；具有法律知識、從事人力資源管理或者工會等專業工作滿五年的；律師執業滿三年的。必須嚴格執行該項規定，對不符合規定的仲裁員堅決不予使用。實行仲裁員名冊制，只有符合規定資格的人才能進入名冊，這樣可以加強審理案件的合法性，更有利于保護當時人的合法權益。

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