中國檢察制度研究

摘 要：檢察制度是現代司法制度的重要組成部分。與審判制度相比，檢察制度產生時間較晚，但它在整個司法機制中起著不可代替的功能。作為現代司法制度的有機組成部分，中國檢察制度是彰顯中國司法文化、適應中國特色社會主義發展要求，體現現代檢察制度發展規律的一項獨特的制度實踐。因此，對中國檢察制度的系統研究，是進一步完善中國特色社會主義的檢察制度，推進司法體制改革，實現依法治國的重要保證。

關鍵詞：檢察制度；司法改革

一、中國檢察制度的主要特點

（一）檢察機關具有獨立的法律地位

在我國，檢察機關作為國家的法律監督機關，在國家的權力架構中，是人民代表大會下與行政、審判機關平行的國家機關，其法律地位明顯高于國外的檢察機關。《憲法》第3條規定，中華人民共和國的國家機構實行民主集中制原則。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。國家設立行政機關、審判機關和檢察機關，分別行使作為國家權力組成部分的行政權、審判權和檢察權。這些行政機關、審判機關和檢察機關，都由人民代表大會產生，向人民代表大會負責。

此外，各級人民檢察院由同級權力機關產生，并向它負責，受它監督。憲法還規定，人民檢察院向同級權力機關負責并報告工作。這樣，檢察機關同審判機關、行政機關平行設置，相互獨立，互不隸屬，保證了檢察機關能真正獨立行使檢察權。

（二）檢察機關與公安機關、人民法院在辦理刑事案件中分工負責、互相配合、互相監督

檢察機關與偵查機關、審判機關之間的關系是檢察制度的重要組成內容之一，也是體現檢察制度特色的重要方面。我國《憲法》第135條規定“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，相互配合，互相制約，以保障準確有效地執行法律。”《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》對此作了同樣的規定。這是調整我國人民檢察院和人民法院、公安機關在刑事訴訟中的相互關系、確立我國國家專門機關追究犯罪機制的重要原則。

分工負責是指，人民檢察院、人民法院和公安機關在刑事訴訟中根據法律有明確的職權分工，即：公安機關負責偵查、拘留、執行逮捕，人民檢察院負責檢察、批準逮捕，對直接受理案件的偵查以及提起公訴，人民法院負責審判。互相配合是指，三機關進行刑事訴訟，應當在分工負責的基礎上，相互支持，使案件的處理能夠上下銜接，協調一致，共同完成查明案件事實，追究犯罪的任務。互相制約是指，三機關應當按照訴訟職能的分工和程序保障準確執行法律，做到不錯不漏，不枉不縱。

分工負責，互相配合，互相制約是相互聯系的。分工負責是前提和基礎，互相配合和互相制約是分工負責的保障。作為一項憲法原則，這一原則對中國檢察制度的發展具有重要意義。

二、檢察制度改革的若干建議

（一）建立教育、制度和監督并重的黨風廉政建設新機制

1.堅持把班子作為重中之重擺到首要位置抓，增強黨風廉政建設的影響力。

切實加重領導責任，促進黨風廉政建設責任制的落實。把落實黨風廉政建設責任制提高到執行政治紀律的高度來認識，每年初檢察長與副檢察長、副檢察長與分管部門負責人、部門負責人與所屬干警層層簽訂無違法違紀責任狀，明確任務，細化責任，一級抓一級，一級管一級。

2.堅持把教育作為基礎性工作持之以恒抓，筑牢使干警不想違法違紀的思想道德防線。強化思想政治教育，從解決世界觀、人生觀、價值觀這個根本問題入手，堅持階段性教育與經常性教育相結合。強化黨紀政紀條規和檢察紀律教育。強化示范和警示教育。

（二）增強刑事訴訟法律監督的效力

1.完善監督程序

明確偵查機關、審判機關、刑罰執行機關接受檢察機關法律監督的義務；完善逮捕程序、充分保障犯罪嫌疑人的權利；設置犯罪嫌疑人對延長羈押期限的申訴程序。需要重新計算羈押期限的，偵查機關應當報請檢察機關審查批準；建立緩訴制度，對于罪行比較輕微的案件特別是未成年人犯罪案件，檢察機關可以視具體案件情況及犯罪嫌疑人的情況，決定暫緩起訴；完善抗訴案件的審理程序和期限；改革減刑、假釋、暫予監外執行的報請和審批程序，使不當的減刑、假釋、暫予監外執行意見能夠得到及時糾正。

2.建立提請人大審議制度

最高人民檢察院和最高人民法院都要對全國人民代表大會負責并報告工作，接受全國人大及其常委會的監督。最高人民檢察院作為最高國家法律監督機關，認為最高法院的判決、裁定確有錯誤，抗訴后因為對法律原意認識分歧被維持原判，而該判決所涉及的問題對法律適用具有普遍影響的，或者最高人民檢察院認為地方法院根據最高人民法院的司法解釋、文件等對某一類案件的判決適用法律普遍存在違背法律原意問題的，應當提請中央政法委進行協調，統一認識。如果不能統一認識，需要通過立法途徑解決的，最高人民檢察院可以依法律監督權，提請全國人大常委會對有分歧的法律適用問題進行審議，由全國人大常委會作出立法解釋，以便檢、法兩院統一執法。

參考文獻：

[1]孫謙.中國檢察制度論綱[M].人民出版社，2004：309

[2]連峻峰.法律監督前沿問題研究[M].中國民主法制出版社，2004：482

[3]孫謙.檢察論叢[M].法律出版社，2004：88

作者簡介：柴芳（1986.09-），女，河北省邯鄲市峰峰礦區人，河北大學政法學院訴訟法學專業；潘耀恒（1988.03-），男，河北省邯鄲市武安市人，現就職于河北省武安市巡特警大隊。