淺談職業女性生育保險存在的問題與改革措施

摘 要：中國是婦女參與工業活動人數最多的國家，而生育保險這一項由國家制定的保護女職工生育權利的社會保障政策，卻未得到應有的重視。本文著重介紹女性職工生育保險的歷史及現階段存在的問題，從而著力尋找解決這一系列關于女性生育保險問題的措施。

關鍵詞：生育保險；社會保障；在職女性

一、前言

生育保險是通過國家立法，在職業婦女因生育子女而暫時中斷勞動時由國家和社會及時給予生活保障和物質幫助的一項社會保險制度。其宗旨在于通過提供生育津貼、醫療服務和產假，維持、恢復和增進生育婦女身體健康，并使嬰兒得到精心的照顧和哺育。

二、新時期女性生育保險存在的問題

我國的女性生育保險隨著經濟的發展和社會的進步是不斷前進的，然而在新時期和新形勢下，又不免出現了許多新的問題。

分析生育保險的現狀和問題，主要有以下幾點：（一）保障覆蓋范圍較小，參保人數少。據有關資料可知，全國參加生育保險的人數有4300萬人，覆蓋率僅為12.76%。據不完全統計，城鎮女職工生育保險覆蓋率不足50%。與《中國婦女發展綱要》確定的到2010年城鎮女職工生育保險覆蓋率達到90%以上的目標相距甚遠。（二）各地生育保險制度發展不平衡，缺乏全國的統一管理。（1）生育保險制度地區發展不平衡。經濟發展較快的東部地區，生育保險社會統籌覆蓋面較大、參保人數多，而經濟相對落后的西部地區基本上來進行生育保險制度改革。 （2）各地待遇標準、保障程度差異大。在基金征繳、支付水平、享受條件等方面存在很大差異群眾普遍反映生育保險支付標準低。（三）保費費率偏高，支付水平偏低，保險基金結余率過高，企業負擔未明顯減輕。社保部門擔心收不抵支而削減生育保險支付項目，降低支付水平。而企業在繳納了生育保險費后，還要負擔生育女工的相關費用，負擔未減輕反而加重。（四）缺乏規范的監督管理機制，缺少必要的懲罰措施，生育保險實施阻力大，實施效果差。（1）生育保險基金管理不科學，不夠透明。社保機構在征繳企業保險費之后，一般不向企業通報或向社會公開基金運營情況，企業無法監督基金的使用，造成對社保機構的不信任與抵制心理。（2）對未執行生育保險的企業無相應的法律規制，使得保險費征繳過程中阻力很大，用人單位參加生育保險不積極，時有拖欠費用現象。（五）.統籌層次低，保障功能差，基金籌集渠道窄，實現社會統籌難。目前實行生育保險社會統籌的地區主要實行縣（市）級統籌，由于統籌層次低，造成基金調劑功能差，基金無法在大范圍調劑的狀況，使生育保險難以起到互助互濟、均衡負擔的作用。

三、女性生育保險的改革措施

通過分析，我們可知當前我國女性生育保險的問題偏多，形勢比較的嚴峻，針對這一系列的問題，有關部門和機構已經行動起來，積極尋找改革的有效措施。

1.加強立法，制定全國統一的生育保險法律

在生育保險制度改革實踐中，我國迫切需要制定一部全國統一的《生育保險條例》，作為維護婦女就業權益的法律依據。目前，全國人大、政協代表和廣大生育保險工作者正在呼吁《生育保險條例》的出臺。只有通過法律形式，規范生育保險管理的行為和職責，確立有效的管理制度，建立與經濟發展相適應的社會統籌生育保險模式，做到一切行為有法可依，增強法律的強制性，才能有力地推動和促進生育保險制度的不斷完善和發展。

2.擴大生育保險覆蓋范圍

（1）逐步將非正規就業的婦女，以及各種非公有制企業、集體企業、個體工商戶、鄉鎮企業中的從業女性均納入到保險范圍之中。（2）可將覆蓋范圍擴大到已繳納過生育保險而又失業的婦女。婦女在失業期間生育，更需要社會扶助，只要她曾參加過生育保險，就應當有權享受生育保險待遇。（3）對非婚生育婦女的權益也應給予合理的法律保護

3.確定合理的基金收繳比例，切實減輕企業負擔

應該嚴格按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支。將目前已結余的基金可按照獎勵或其他合理的方式返還給企業，緩解企業負擔。

4.加大監督管理力度，設立懲罰措施

將生育保險工作納入法制化管理渠道，要加大對未按照規定合法執行生育保險企業的懲罰力度，增強法律的強制性，真正促進對生育婦女的權益保護，要把實施女職工生育保險制度同計劃生育工作有機結合起來。

5.提高女性生育保險的統籌層次

目前我國女性生育保險的統籌層次較低，一般只達到縣級層次，提高女性生育保險的統籌層次，統籌到市級、省級的層次，更有利于加強執行力度。

四、結論

總之，女性生育保險的問題是一個社會性的問題，應該引起社會的普遍關注，相關部門和機構應該積極行動起來，采取有效對策和措施，維護好女性生育保險的良性發展。

參考文獻：

[1]《社會保障概論》孫光德、董克用主編，人民大學出版社，2004年7月第2版；

[2]《現代社會保障概論》吳鵬森編著，上海人民出版社，2004年7月第一版。

[3]楊玉臣.女職工勞動保護現狀分析.婦女研究論叢，1996.2

[4]勞動部.企業職工生育保險試行辦法.1995年1月1日起試行