中國慈善信息透明度研究

摘 要：近來“郭美美事件”、“中非希望工程事件”、“尚德詐捐門”等慈善業亂象，導致慈善組織陷入信任危機，慈善信息公開透明成為亟須解決的問題。本文論述了慈善透明度的涵義以及我國慈善信息公開中存在的問題，嘗試探討妨礙透明度建設的原因，并提出了法制建設、政府、民眾利用媒體輿論共同推動慈善透明度建設的思路。

關鍵詞：慈善組織；信息透明度；制度

1、問題的提出

2011年，慈善領域內的“郭美美事件”、“尚德詐捐門”、“中非希望工程”等丑聞的相繼曝光，使中國的慈善事業遭受了嚴重的信任危機。

國內外學者對慈善組織公信力、信息披露的研究較多，對透明度本身研究較少。本文在學者對慈善組織公信力的研究基礎上，試圖具體分析慈善信息透明度，指出其不足之處，提出改進建議。

2、中國慈善組織信息透明度

2.1信息透明度的定義

信息透明度，就是指各種信息在交流過程中的公開傳播。因此，我們認為慈善信息透明度就是慈善組織在規定的時間按照規范的頻率如實地公布慈善信息，實現信息的共享。

2.2我國慈善組織在信息透明度上的不足

2011年12月，中民慈善捐助信息中心發布了《中國慈善透明報告（2011）》。報告指出，僅有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，84%的公眾對慈善透明度不滿意。慈善信息透明度建設亟待加強，我國的慈善組織在信息披露中存在著很多問題，歸納為以下幾個方面：

2.2.1公開的對象有限

信息透明，就應該做到向所有利益相關者公開。慈善組織的利益相關者對內包括組織的負責人、工作人員；對外則有國家審計部門、民政部、業務主管單位，資源捐贈者，受服務對象。而目前我國慈善組織的普遍的做法是：對國家審計部門、民政部和業務主管部門提供會計報表和年檢報告，對其他利益相關者關注少或者幾乎不關注。

2.2.2公開的內容存在問題

只有做到信息的真實完整，才能清楚了解財物去向，維護利益相關者的權利。現階段慈善信息公開存在的問題表現為信息不全面，提供部分財務信息，對公開的財務信息進行加工處理，導致信息嚴重失真，公眾無法獲知組織的真實情況，信息不對稱問題突出，是慈善組織公信力持續偏低的主要原因。

2.2.3公開的方式有限

目前我國慈善信息公開主要體現為對上級和監管部門提供的會計報表和年檢報告等紙質形式文件，較少利用網絡傳播信息方式。官網建設參差不齊，網頁無實質性內容，更新較慢或無更新，形式化嚴重。公布信息方式有限，使得公眾獲得慈善信息難度大。

2.3我國慈善信息透明度建設中存在問題的原因分析

2.3.1“壓力”不足。

法制建設滯后問題。雖然有《紅十字會法》、《基金會管理條例》等政策法規。然而，我國仍然沒有出臺一部綜合性的《慈善法》或《公益事業法》，出臺的相關法律法規和部門規章也只對公益慈善組織的信息披露作出了原則性規定，無具體實施細則，無相關懲處條例，對慈善組織約束力弱，法律威懾力低，導致條文流于空泛。

2.3.2“動力”不足。

目前我國官辦慈善機構占慈善事業中的絕大份額，真正的草根慈善組織十分缺乏，且合法的慈善機構尚不具備獨立的法人地位，很難對其構成競爭，官辦慈善機構無需擔心來自草根慈善組織對社會資源的搶奪，導致向公眾信息披露的動力不足。

2.3.3“能力”不足。

慈善組織要實現可持續發展，計算機網絡建設和人才是重要的制約因素。民政部《2010年全國慈善組織信息披露現狀報告》顯示，全國有42%的慈善組織沒有專門的信息披露辦法，37%的慈善組織沒有專人負責信息披露工作，90%的公眾不滿意目前的披露程度和方式。慈善信息網上公開問題和人才緊缺問題嚴峻。

3、提升慈善組織信息透明度的對策

3.1構建嚴密的法律政策體系

體制不透明，根本原因在于法制上的落后。與發達國家相比，我國零散的慈善法律規范顯然不利于慈善組織的成長，有必要借鑒西方發達國家立法模式。加快制定規范慈善組織的綜合性法《慈善法》或《慈善事業促進法》。其次，應當對現有涉及慈善組織的法律法規進行整合，梳理各部法律法規的關系，使之相互協調，填補立法空白，增強程序的透明度。

3.2建立健全監督制度

完善政府監督機制。強制性，是政府監督區別于其他幾種監督形式的顯著特性。完善政府監督，改變對慈善組織雙重管理制度，建立專門的慈善組織監管機構。完善社會監督機制。結合媒體與第三方專業評估機構對慈善機構進行監督。完善內部監督機制。慈善組織應聯合制定行業內部的自律規范，設立內部監督系統，強化組織信息披露意識。

3.3加強網絡平臺建設與專業化人才培養

搭建慈善組織信息網絡平臺，實現網上辦理、查詢等服務，實現與公眾雙向、直接的溝通和互動，能夠有效地促進信息公開透明。慈善組織應加強內部培訓制度，同時依托各大高校及科研院所，培養專業人才隊伍；完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社保政策，增強慈善事業從業的吸引力，不斷壯大慈善工作隊伍，才能保證最大限度的改善和發揮慈善的功能和宗旨。

參考文獻：

[1]《我國政府信息透明度的現實思考》

[2]《淺析構建和諧社會中信息透明度與媒介公信力的關系》

[3]民政部規定慈善捐助信息公開[N].南方日報，2011-12-17.

[4]《2010年全國慈善組織信息披露現狀報告》

作者簡介：劉忠群（1956-） ，女，漢，重慶人，重慶大學公共管理學院，教授，碩士研究生導師，主要從事區域經濟和行政管理研究；盧義（1989.8-），女 ，漢，重慶人 ，重慶大學公共管理學院，碩士研究生，研究方向：組織創新與組織設計。