有質(zhì)量的高等教育政策研究

教育政策是一種公共政策，具有明顯的政治屬性

公共教育政策關(guān)系到政府部門、政策專家（包括學(xué)術(shù)精英）、利益相關(guān)者群體，是一個政治過程，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化，需要政府、學(xué)校、社會及學(xué)習(xí)者本人的共同參與。對教育政策進(jìn)行研究，首先要關(guān)注政策過程，把握政府管理、社會治理的制度結(jié)構(gòu)。其次要關(guān)注政府教育政策關(guān)注點(diǎn)的遞進(jìn)與遷移變化情況。對教育政策的文本分析應(yīng)該有多個維度和多個角度，對比分析繼承延續(xù)與推陳出新、漸進(jìn)路徑與激進(jìn)策略、一般號召與剛性要求、頂層設(shè)計與預(yù)留空間、利益分享與內(nèi)生驅(qū)動、底線思維與長遠(yuǎn)發(fā)展等。

影響教育政策過程的群體及語言

影響教育政策過程的群體包括政府、政府內(nèi)設(shè)政策研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的研究者、社會其他人員。政府是要解決實(shí)際問題，所制定的法規(guī)、規(guī)范體現(xiàn)了政治思維和政策語言特點(diǎn)。政府內(nèi)設(shè)的政策研究機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了兼通領(lǐng)域的特點(diǎn)和一定的政治價值取向，偏重于政策語言。學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的研究者偏向于特定角度，體現(xiàn)了學(xué)科分工和專業(yè)化特點(diǎn)，側(cè)重于學(xué)術(shù)語言。社會其他人員可能會用平面、立體、混合的媒體語言，也可能運(yùn)用公眾語言，在不同環(huán)境和條件下側(cè)重不同。

教育政策研究可從三個維度展開：教育還是非教育研究，政策抑或非政策研究，可行性或者不可行性研究

角度上可以從政策制定層與管理執(zhí)行層的關(guān)系、從制定政策解決問題的性質(zhì)、從制定政策依托的方法手段、從教育政策內(nèi)容范圍、從教育政策之間的關(guān)系、從后續(xù)政策與先前政策一致性程度等多個角度進(jìn)行分析。基于不同的政策類型，出于不同的決策需要及研究目的，所采用的方法差別很大。

有質(zhì)量的教育政策研究，首先要把握研究人員結(jié)構(gòu)、研究選題確定、研究規(guī)范遵守、研究成果傳播等基本環(huán)節(jié)，其次再根據(jù)不同需求，采取不同研究方法和成果表達(dá)形式。如果是反映教育政策問題的分析報告，應(yīng)包括問題由來、程度判斷、原因分析、后果判斷、建議對策；應(yīng)該先說明問題是什么、程度怎么樣，然后建議怎么解決；事實(shí)陳述簡略，論據(jù)論點(diǎn)間可跳躍；引文注釋基本上不用，最多在正文中點(diǎn)到即可。如果是教育政策的系統(tǒng)性研究報告，應(yīng)包括問題由來、選取的方法、過程和情況概述、因果系統(tǒng)分析、對策可行性、傾向性建議；應(yīng)該先說明問題是什么，用什么方法得出判斷，有哪些可能的解決方案；做到概念基本清晰，論據(jù)論點(diǎn)描述準(zhǔn)確，論據(jù)論點(diǎn)之間層次遞進(jìn)、有彈性；引文注釋重點(diǎn)夾注，重要參考文獻(xiàn)附后。如果是與教育政策相關(guān)的學(xué)術(shù)性研究報告，應(yīng)該明了研究目的、基本假設(shè)、方法選取、數(shù)據(jù)收集與分析、若干結(jié)論；先說明問題是什么，可能是什么性質(zhì)，用什么方法調(diào)研，發(fā)現(xiàn)哪些基本因素，驗(yàn)證假設(shè)情況如何；做到概念定義確切，論據(jù)論點(diǎn)描述精確，之間絕對不能跳躍；并嚴(yán)格引文注釋，區(qū)別與所附參考文獻(xiàn)的關(guān)系。

中國的高等教育要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展之路

第一，要始終堅持對中華民族傳統(tǒng)精神和學(xué)術(shù)文化的繼承性和創(chuàng)新性。高等教育應(yīng)當(dāng)保持守衛(wèi)社會主義核心價值體系的自覺，在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中找準(zhǔn)位置，積極參與創(chuàng)新型國家建設(shè)，著力打造研究型大學(xué)和特色高等學(xué)校的一批創(chuàng)新高地及其團(tuán)隊。第二，要密切關(guān)注社會和公民個人謀生需求的職業(yè)性和專業(yè)性。中國高等教育的現(xiàn)代化，需要注重順應(yīng)人民過上更好生活和公民個人謀生發(fā)展的新期待，需要面向社會崗位群的實(shí)際需求，堅持發(fā)揮專業(yè)化特長，循序漸進(jìn)地重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)化。第三，要積極探索發(fā)展方式和培養(yǎng)模式的靈活性和多樣性。未來中國的高等教育將被置于學(xué)習(xí)型社會的長線鏈環(huán)之中，在政府投入、成本分擔(dān)、多渠道籌資等機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上，將逐步形成靈活多樣便捷的公共學(xué)習(xí)資源平臺，幫助錯過適齡學(xué)習(xí)機(jī)會及需要繼續(xù)教育的人們進(jìn)出高等教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展和社會良性流動。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員 記錄整理：陳超群）

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