關(guān)于大學(xué)生村官的文獻(xiàn)研究

摘 要：大學(xué)生村官工作已經(jīng)成為國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。自2008年全面實(shí)行選聘高校畢業(yè)生到村任職工作以來(lái)，成為學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)，涌現(xiàn)出大量的學(xué)術(shù)論文。本文從歷史縱向角度和研究?jī)?nèi)容的橫向角度對(duì)大學(xué)生村官研究的既有文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)與評(píng)價(jià)，指出研究中尚未解決的問(wèn)題和研究不足，以期進(jìn)一步彌補(bǔ)，從而提高對(duì)大學(xué)生村官研究的水平，更好地指導(dǎo)地方政府大學(xué)生村官實(shí)踐工作。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官 戰(zhàn)略決策 高校畢業(yè)生

引言

大學(xué)生村官政策的實(shí)踐早于學(xué)者的研究，當(dāng)然也早于國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官這項(xiàng)政策的決定。早在1995年，江蘇省徐州市豐縣縣委“為推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人才戰(zhàn)略，全面提升村級(jí)干部素質(zhì)”實(shí)施“雛鷹工程”。經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐與探索，大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官成為國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策在全國(guó)全面鋪開(kāi)。2005年～ 2012年，中共中央組織部等部門聯(lián)合印發(fā)了一系列通知，要求：“明確目標(biāo)規(guī)劃、規(guī)范崗位管理、改進(jìn)選聘工作、加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)、注重實(shí)際使用、強(qiáng)化管理考核、健全保障機(jī)制、積極扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)留村任職、完善招考制度、加大選拔力度、拓寬發(fā)展渠道、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。”

隨著黨和國(guó)家對(duì)“大學(xué)生村官”政策的重視，使得大學(xué)生村官在實(shí)踐和理論層面成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生村官的研究文獻(xiàn)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。本文旨在通過(guò)對(duì)“大學(xué)生村官”既有研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)與評(píng)價(jià)，勾畫出我國(guó)大學(xué)生村官的歷史脈絡(luò)與主要研究?jī)?nèi)容，指出研究中尚未解決的問(wèn)題和研究不足，以期進(jìn)一步彌補(bǔ)，從而提高對(duì)大學(xué)生村官研究的水平，更好地指導(dǎo)地方政府大學(xué)生村官實(shí)踐工作。

大學(xué)生村官研究的歷史脈絡(luò)

利用中國(guó)期刊網(wǎng)以“大學(xué)生村官”為篇名對(duì)期刊、報(bào)紙、博碩學(xué)位論文進(jìn)行檢索，可以得出1998年以來(lái)有關(guān)“大學(xué)生村官”的學(xué)術(shù)關(guān)注度（見(jiàn)表1）。從該表可以清晰地看出，雖然1998年就開(kāi)始出現(xiàn)了“大學(xué)生村官”的相關(guān)文獻(xiàn)，但“大學(xué)生村官”真正成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)還是在2008年之后。

表1 1998年代以來(lái)“大學(xué)生村官 ”學(xué)術(shù)關(guān)注度情況 單位：篇

時(shí)間期刊論文報(bào)紙文章博碩學(xué)位論文時(shí)間期刊論文報(bào)紙文章博碩學(xué)位論文

19981 20061964

20001 200735126

20013 2008892691

200212 20092556838

200316 201039847220

200414 201128449139

20053171201245718133

注：文獻(xiàn)檢索時(shí)間截至2012年底。

圖1展現(xiàn)了1998年以來(lái)有關(guān)“大學(xué)生村官”學(xué)術(shù)關(guān)注度的變化趨勢(shì)。可見(jiàn)，2009年是“大學(xué)生村官”文獻(xiàn)數(shù)量開(kāi)始猛增的一年，之后也在不斷增加。說(shuō)明，近年來(lái)“大學(xué)生村官”一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。值得注意的是，2009年及以后文獻(xiàn)數(shù)量是之前文獻(xiàn)數(shù)量的幾倍，特別是博碩學(xué)位論文數(shù)量的增長(zhǎng)，更是將“大學(xué)生村官”研究推向了更好水平。這些現(xiàn)象不僅是對(duì)中央文件出臺(tái)后的一種反應(yīng)，而且也是對(duì)地方政府如火如荼的“大學(xué)生村官”政策實(shí)踐工作的一種反應(yīng)，同時(shí)，標(biāo)志著“大學(xué)生村官”無(wú)論在政策層面、實(shí)踐層面，還是在理論層面都有了較大飛躍。相反，文獻(xiàn)的暴漲，也說(shuō)明了“大學(xué)生村官”實(shí)踐中的問(wèn)題多樣，學(xué)者的理論觀點(diǎn)存在差異。

圖1 1998年以來(lái)“大學(xué)生村官”學(xué)術(shù)關(guān)注度變化趨勢(shì)

我國(guó)大學(xué)生村官研究大致分為以下三個(gè)階段：

1995年～ 2005年。1995年，江蘇省徐州市豐縣開(kāi)啟了中國(guó)大學(xué)生村官實(shí)踐突破口，但是，可記載的研究文獻(xiàn)出現(xiàn)在1998年，即江蘇金壇市招聘大學(xué)生當(dāng)村官。2000年，廣州市天河區(qū)面向全國(guó)招聘了50名大學(xué)生到該區(qū)農(nóng)村任村官[1]。然而，就在大學(xué)生村官在地方不斷推行實(shí)踐的同時(shí)，也傳來(lái)了一些不幸的消息。2001年，在某地方，大學(xué)生村官在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中，隨著村組重新組合，被無(wú)情精簡(jiǎn)下崗了[2]。而后的2002年、2003年、2004年的研究文獻(xiàn)只有一篇。

2005年～ 2008年。隨著2005年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），學(xué)者們開(kāi)始了較為廣泛的研究，產(chǎn)生了146篇期刊論文。代表性期刊論文有：《選派“大學(xué)生村官”的做法和啟示》《“大學(xué)生村官”：一種值得推廣的制度安排──對(duì)河南省實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的調(diào)查與思考》《北京市“大學(xué)生村官”在農(nóng)村基層組織中的作用》等。

2009年至今。在2005年國(guó)家出臺(tái)《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，學(xué)者研究推動(dòng)、地方政府實(shí)踐突破，促使2008年、2009年國(guó)家相繼出臺(tái)大學(xué)生村官方面的具體措施、機(jī)制等文件，在三方互動(dòng)的基礎(chǔ)上正式實(shí)現(xiàn)了“大學(xué)生村官”實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。因此，這一時(shí)期大學(xué)生村官研究文獻(xiàn)呈井噴之勢(shì)。代表性期刊論文有：《建立大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)效機(jī)制思考》《大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)》《“大學(xué)生村官”制度的改革與創(chuàng)新—基于北京市百位“大學(xué)生村官”的調(diào)查》《大學(xué)生村官的擇業(yè)動(dòng)機(jī)、滿意度評(píng)價(jià)及長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制研究》《大學(xué)生村官“流”向何方？》《選好、管好、培養(yǎng)好大學(xué)生村官—臨沂市大學(xué)生村官選聘工作的探索及啟示》《新農(nóng)村建設(shè)視角下大學(xué)生村官培養(yǎng)研究》《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》《湖北紅安：“六考”量化考核大學(xué)生村官》[3]《大學(xué)生村官的發(fā)展困境破解》《大學(xué)生村官政策建立的理論基礎(chǔ)探析》[4]等。

大學(xué)生村官研究的主要內(nèi)容

從研究主題的橫向維度梳理大學(xué)生村官的相關(guān)研究文獻(xiàn)，可以幫助我們了解學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生村官的研究角度和研究所涉及的主要內(nèi)容。

1.大學(xué)生村官政策評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和學(xué)者關(guān)注，大學(xué)生村官工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略決策。這不僅有利于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且有利于當(dāng)代大學(xué)生自身素質(zhì)的提高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增強(qiáng)，充分發(fā)揮知識(shí)分子優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)有志青年報(bào)效國(guó)家接續(xù)奮斗的歷史使命。

2.大學(xué)生村官模式研究。1995年，江蘇省徐州市豐縣率先開(kāi)始公開(kāi)選拔大學(xué)生當(dāng)村官[5]。截至2008年2月底，全國(guó)28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生村官工程，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生村官工程[6]。隨著大學(xué)生村官快速推進(jìn)，學(xué)者們對(duì)大學(xué)生選聘、管理、晉升、培養(yǎng)、流出、創(chuàng)業(yè)等方面總結(jié)出了鶴壁市、重慶、河南、上海、屯留縣、臨沂市等多地實(shí)踐模式，這些實(shí)踐模式為促進(jìn)大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制的形成和政策完善奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.大學(xué)生村官問(wèn)題研究。大學(xué)生村官問(wèn)題主要指對(duì)大學(xué)生村官作為個(gè)體自身存在的研究。大學(xué)生村官除受制度性缺失的影響之外，其自身也存在一定問(wèn)題。而正是針對(duì)這一問(wèn)題學(xué)者們展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為，盡管經(jīng)過(guò)選聘的高校畢業(yè)生在大學(xué)時(shí)具有比較豐富的理論知識(shí)，但與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際是有很大差距的，許多大學(xué)生村官對(duì)“三農(nóng)”的相關(guān)專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備不足，難以承擔(dān)引領(lǐng)農(nóng)民致富重任[7]；大學(xué)生村官在工作中的主要瓶頸為能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷不足[8]；大學(xué)生村官的能力不能夠滿足農(nóng)村的人才需求，最主要的原因是大學(xué)生雖然具有較為扎實(shí)的理論知識(shí)，卻嚴(yán)重缺乏基層工作經(jīng)歷與能力，很難有清晰的思路開(kāi)展工作[9]。

4.大學(xué)生村官機(jī)制研究。對(duì)于大學(xué)生村官機(jī)制的探討主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，選拔機(jī)制方面，有學(xué)者認(rèn)為，要科學(xué)制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范選拔程序。在全面體現(xiàn)基本素質(zhì)的前提下，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，真正把具有服務(wù)農(nóng)村之志、服務(wù)農(nóng)村之才、熟悉并熱愛(ài)農(nóng)村的大學(xué)生選拔出來(lái)[10]。構(gòu)建科學(xué)的選聘機(jī)制，可以確保“大學(xué)生村官”下得去[11]。第二，培養(yǎng)機(jī)制方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮高校長(zhǎng)期培養(yǎng)大學(xué)生村官的功能[12]，實(shí)行校地合作模式是保障大學(xué)生村官機(jī)制的前提，也是對(duì)大學(xué)生村官工作的前期準(zhǔn)備；在大學(xué)生村官到任后，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官知識(shí)、能力、心態(tài)等方面的培訓(xùn)，保證其更好更快地進(jìn)入角色[13]，搭建交流平臺(tái)，讓大學(xué)生村官經(jīng)歷分擔(dān)共享[14]。同時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生村官屆滿后對(duì)其進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)也是非常重要的。第三，保障機(jī)制方面，有學(xué)者認(rèn)為，既要尊重大學(xué)生村官意愿，給予更多的自主權(quán)，又要改善大學(xué)生村官的生活條件[15]；還要加大輿論宣傳的力度，提高大學(xué)生村官的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同感，樹(shù)立他們立足農(nóng)村、服務(wù)基層的良好形象[16]；還有學(xué)者認(rèn)為，在生活待遇方面應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，工作、生活補(bǔ)貼應(yīng)及時(shí)發(fā)放，助學(xué)貸款償還以及必要的醫(yī)療、交通、生活安置等方面的政策措施也要按照規(guī)定落實(shí)[17]。第四，退出機(jī)制方面，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)將現(xiàn)行的大學(xué)生村官退出機(jī)制從就業(yè)安置轉(zhuǎn)為貨幣補(bǔ)償[18]；也有學(xué)者認(rèn)為，建立科學(xué)的考核體系，豐富退出類型、拓寬退出渠道，建立健全保障制度有利于完善大學(xué)生村官的退出機(jī)制[19]；還有學(xué)者從綜合視角構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)為大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是系統(tǒng)工程、整體性工程，它貫穿于“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”四個(gè)流程環(huán)節(jié)，即要有合適的方式選拔優(yōu)秀的人才，才能“下得去”；要有配套的幫扶管理機(jī)制，才能“待得住”；要注重對(duì)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)和考核激勵(lì)，才能“干得好”；各部門積極配合，形成合理通暢的分流渠道，才能“流得動(dòng)”[ 20]。

評(píng)價(jià)與結(jié)論

本文從國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件和學(xué)者的縱向、橫向研究中梳理了我國(guó)大學(xué)生村官的政策、理論與實(shí)踐。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)正處于大學(xué)生村官研究的熱點(diǎn)時(shí)期，不同學(xué)者以不同視角展開(kāi)了對(duì)大學(xué)生村官方面內(nèi)容的廣泛而深入研究，很好地總結(jié)了地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完善的理論體系，在此基礎(chǔ)上與國(guó)家宏觀政策互動(dòng)，推動(dòng)了大學(xué)生村官這項(xiàng)戰(zhàn)略決策的有序進(jìn)行。但無(wú)論在實(shí)踐過(guò)程中，還是在學(xué)者研究過(guò)程中，共識(shí)與問(wèn)題一樣明確。大學(xué)生村官這項(xiàng)政策作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略決策還是受到大多數(shù)學(xué)者所贊同的，這也是學(xué)者達(dá)成的一項(xiàng)基本共識(shí)。在大學(xué)生村官問(wèn)題方面，主要集中在大學(xué)生村官自身適應(yīng)性以及現(xiàn)行的體制、機(jī)制還不完善，這些問(wèn)題也是學(xué)者探討和爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)。因此，我們認(rèn)為，大學(xué)生村官這項(xiàng)政策作為國(guó)家戰(zhàn)略決策的前提：首先，我們應(yīng)該繼續(xù)努力探索如何使大學(xué)生村官克服自身局限，以便充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地投入到中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。其次，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，持續(xù)提高政策創(chuàng)新水平和完善程度，使大學(xué)生村官能夠有更好的制度環(huán)境，全身心地投入到中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的偉大歷史進(jìn)程中。

本文系北京市教委社科計(jì)劃面上項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官政策研究”的部分成果

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（作者單位：李君甫，北京工業(yè)大學(xué)；李曉壯，北京社會(huì)科學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]