提升來華留學生教育水平 推進北京市高等教育國際化

摘 要：提升來華留學生教育水平是北京建設世界城市的重要舉措。在建設世界城市的進程中，北京要從教學質量和教學管理制度方面著手，完善來華留學生教育，推進首都高等教育國際化，使之成為打造世界城市的助推器。

關鍵詞：留學生教育 世界城市 高等教育國際化

為適應本世紀初提出的建設“現代化國際大都市”，即世界城市的目標和形勢，北京市政府早在《北京城市總體規劃（2001年—2020年）》（以下簡稱《規劃》）中，就明確了北京城市性質和“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市發展目標。2009年，北京市委、市政府正式提出了“建設中國特色世界城市”，到2050年將北京建設成世界城市的戰略目標得以確立。世界城市是國際城市的高端形態，是城市國際化水平的高端標志，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業總部和人才的城市。由此可見，世界一流人才的聚集是世界城市的重要標志之一。其中，外籍人口數量以及外籍人口占當地人口的比例也常常作為衡量城市國際化的指標之一。而作為外籍人口重要組成部分的，同時也是一流精英人才的來華留學生成為建設世界城市道路上不能被忽視的群體，其教育問題更應得到學界及政府的高度關注。據統計，“2011年，全年在華學習的外國留學人員總數首次突破29萬人”“按地區分布統計，北京市達到72，171人” [1]，占全國來華留學生的24.89%。由此可見，加強對北京地區來華留學生教育的研究，提高來華留學教育和服務質量，不僅有助于加強北京市現代教育體系建設，吸引國際化人才，增強其文化軟實力，加快北京建設世界城市的步伐，而且對進一步推進北京高等教育國際化，全面提升我國高等教育國際競爭力也具有重要的政策借鑒意義。

重視北京市來華留學生教育是建設世界城市的應有之義

1.來華留學生人數多，生源地廣，需打造世界一流的人才交流環境

北京建設世界城市，最重要的體現是人才的國際化。因此，必然要求打造世界一流的人才交流環境，要使北京形成一個讓全世界各方面人才學習于北京、生活于北京、工作于北京、發展于北京、融入于北京、貢獻于北京、影響于世界的大環境。目前，由于中國作為經濟大國的身份越來越被世界認可，而北京作為中國的首都，更是政治、經濟、文化中心，是中國歷史和傳統文化的集結地，加之高等學府聚集、過硬的教學質量以及較好的學校聲譽，吸引著越來越多的國際人士來京留學。這正體現了北京建設世界城市的大趨勢，也是北京打造世界一流人才交流環境的應有之義。

2.打造世界一流的智慧城市，要求打破留學生單一的專業去向

智慧城市是建設世界城市的制高點和切入點。建設智慧城市，是北京建設世界城市的重要切入點，會進一步擴大北京與世界的交流和溝通，增強北京的影響力。智慧城市是指把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分借助物聯網、傳感網，“加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的北京城市形態” 。[2]這就要求跨學科、跨領域、多元知識的人才聚集。然而，目前北京的來華留學生多以語言生/文科生為主，且以接受培訓（主要是漢語學習）為主的留學生約占留學生總人數的一半。即使近年來，留學生中學歷教育的比例開始上升，開始向學習理工類和經濟、管理、貿易等專業轉移，但單一的、偏文科類的專業選擇不利于在高科技領域進行更廣泛的國際學術交流與合作。建設智慧城市必須突破這一現象，擴大來華留學生的專業去向。

北京市來華留學生教育的現狀及問題

程方平指出，要辦好人民滿意的高等教育需要關注與高校基本功能、管理體制、發展模式等緊密相關的問題。[3]作為高校高等教育國際化的重要內容的來華留學生教育必然也要重視與這三方面相關的問題，并及時解決難題，有效發揮現有優勢，只有這樣才能真正實現高等教育的高水平國際化，才能辦好“人民滿意的教育”，才能推動北京建成為世界城市。

1.來華留學生教育的基本內容

第一，留學預期和留學收獲之間存在著較大差距，這是北京來華留學生存在的一個普遍問題。郭秀晶在對北京高校在校留學生進行調查訪問后發現，半數以上（54.3%）的被訪者來華留學的目的是希望通過留學學習到專業知識和技能，他們更加關注未來的職業發展方向。但與之相反，在被訪者的實際收獲方面，大部分留學生的共同收獲是漢語語言水平的提高，增加職業技能或工作能力方面的收獲則相對較低（42.5%）。[4]如此差異的留學預期與留學收獲阻礙著未來留學生的來華留學欲望，不利于來華留學生教育的可持續發展。

第二，教學質量有待提高。這主要體現在以下幾個方面：首先，隨著學位留學生數量不斷增加，留學生專業選擇范圍的擴大，以往的單獨教學模式難以滿足留學生的多元知識需求。其次，課程設置仍未達到國際化水準，雙語授課的課程比例偏低，而且除了傳統的文、史、哲專業外，越來越多的留學生選擇理、工、醫、農、經濟、法律、管理等專業，但目前選擇這些專業課程的留學生基本是與中國學生同堂上課，學位留學生處于“趨同化管理”的過程中。再次，教師的國際化程度不高，師資水平有待提高。最后，學校的信息化水平低。

2.對來華留學生教育的管理體制

第一，針對留學生的國際化政策、制度及機構有待健全，如現有僵化的教學管理模式未能建立統一的跨國校際交流中學分的互認、互換制度；學校內部未形成專門針對不同國家留學生學習基礎差異與統一規格的培養模式、選課辦法、單獨授課、雙語授課、補考制度等；獎學金覆蓋面窄的挑戰；留學生群體對學校傳統組織管理機構提出的挑戰等。同時，如何正視現有留學生的特點，平衡來華留學生教育與所涉及各職能部門和相關院系之間的關系，促進來華留學生教育的合理持續發展，也成為這個時期來華留學生管理模式探索的重點。

第二，社會配套服務機制不完善，不利于來華留學生的未來發展和中國傳統文化的傳播交流。首先，住宿條件。一方面，隨著來華留學生人數的增加，許多高校的留學生宿舍的數量和條件已經不能滿足學生的要求，這給高校造成了很大的壓力；另一方面，目前北京高校的留學生住宿多采用與中國學生分開居住的獨立公寓形式，不利于中外學生的交流。其次，一項對在北京就讀的留學生的調查顯示，北京地區相當比例的來華留學生有就業打算，而且這部分留學生中又有近半數將就業地點選擇在中國。然而，北京高校缺乏專門針對留學生的就業信息和政策，以及針對留學生開展職業規劃的工作。最后，國際學生選擇赴中國留學，很大程度上是受中國文化和語言的吸引。與世界城市相比，北京地區雖然在文化和語言方面存在很大競爭優勢，但在文化體驗上的滿意度顯著低于世界城市的平均水平。留學生的多元文化背景對高?？缥幕逃?、交流提出了挑戰。

來華留學生教育基本內容的不完善和相關管理體制機制的不健全，不僅降低了來華留學生的留學滿意度，而且不利于樹立北京的良好城市形象，降低了其對國際人才的吸引力，阻礙其建設世界城市的步伐。

辦好北京市來華留學生教育是建設世界城市的未來取向

北京各高校應從提升國家“軟實力”的高度，充分認識北京高校留學生教育發展的重要性，并積極貫徹落實教育部提出的堅持“擴大規模、優化結構、規范管理、保證質量”工作方針，以科學發展觀統領留學生教育工作，為提高北京乃至全國來華留學生教育質量，保障來華留學生規模穩步擴大，努力實現北京高校留學生教育全面、協調、可持續發展，加快我國高等教育的國際化，推動北京世界城市建設作出有益參考。

1.提高教學質量，培育一流人才

第一，擴大留學生生源，提高學歷教育比例和發達國家學生比例。決定留學生教育產品市場實現的是國際留學生的留學意愿和行為，它將主導著來華留學生的數量以及留學生教育市場規模的大小。為此，針對目前北京來華留學生存在“規模較小，層次偏低，質量不高”的現實問題，北京必須全面了解來華留學生以及國際學生的教育需求，根據需求制定政策，以擴大留學生的生源，并努力爭取每一個潛在的生源，培養未來的生源。例如，可引進市場機制，運用校際交流、企業合作關系及委托代理的商業運作模式，建立穩定的招生渠道；通過聯合培養方式提高學歷留學生比例；通過合作研究接受發達國家留學生；通過接受國外企業代培生或培訓中高級技術人員等渠道提高留學生質量。

第二，提高師資隊伍的國際化水準。德業雙修的教職人員是來華留學生素質教育得以貫徹落實并有效實施的決定性因素。提高師資隊伍的國際化水平要從兩方面著手：一是培養留學生教師的刻苦鉆研業務能力和專業學術造詣，并要求其認真學習教育教學理論，提升其作為中外文化交流使者的強烈事業心和責任感；二是在加強對原有專業教師培訓的基礎上積極引入高水平人才。

第三，全面了解北京高校留學生的教育需求，逐步探索建立以需求為導向的留學生課程體系，旨在縮小來華留學生在留學預期與留學收獲間的偏差。為保證來華留學生培養質量，高校應按照有關政策規定，結合外國留學生教育教學特點，為每個涉外專業制定針對來華留學生的專業培養計劃，并加強對各個培養環節的質量管理，如增加雙語教學課程數量，開展個性化的教學，開展多樣化的課余文化活動等。

第四，加強高校留學生教育管理，建立健全質量評估體系。建立并實施來華留學生教育質量的評估制度，針對在校留學生滿意度相對較低的方面積極改進工作，提高現有留學生的滿意度。

2.建立健全以留學生為本、與國際接軌的各項教學和管理制度

第一，完善機構設置，實現高效管理。首先，學校要健全外事機構，協助教育主管部門規范和指導來華留學生教育市場，完善管理體制，提高留學生管理工作水平，努力建設高素質國際學生教育管理服務隊伍，保證留學生教育工作的規范有序。其次，鼓勵建立非營利性的服務機構，維護來華留學生合法權益。非營利的社會性留學生支援機構可為來華留學生提供住宿、醫療保險、勤工助學、就業指導、維權等方面的咨詢服務，協助高校和政府共同解決來華留學生教育中的社會管理問題。高?？蓢L試借鑒英國、日本等國的做法，逐步實行留學生管理和服務的社會化。

第二，建立以來華留學生的多元需求為導向的各項教學管理制度。首先，建立統一的學分互換、互認制度，提高來華留學生教育質量的國際認可度。其次，擴大留學生獎學金的覆蓋面。高校在認真落實中國政府獎學金制度的同時，積極開展與外國政府、有關企業的合作，實行聯合獎學金制，以設立多種獎學金制度。這不僅增加了來華留學生的獎學金數量，而且對北京的未來經濟發展也有積極作用。再次，學習借鑒國外先進的教學管理經驗，加快來華留學生后勤管理改革，實行社會化服務。最后，打破與中國學生的居住限制，以及教學方面的其他限制，增加與中國學生交流的機會。

作為來華留學生教育供給方的高校，必須以留學生的教育需求為導向，根據市場需求的發展和變化，確定自己的教育發展戰略，積極開發適應留學生需求的教育服務與產品，構建以留學生為本、具有中國特色的留學生教育體系。

結論

教育是構成文化實力的基礎，是建設世界城市“軟實力”的重要內容。世界城市是匯聚國際一流人才精英的學習型城市。大力發展來華留學生教育不僅具有促進世界多元文化的交流與融合，培育對華友好的潛在外交資源，還可以培養具有綜合競爭力的國際性人才，提高城市核心競爭能力，增強我國“軟實力”，為建設世界城市提供全球人才高地的人文環境。認清高等教育已具備的國際化條件和來華留學生教育方面存在的現實問題，結合建設世界城市的有益要求和未來發展方向，深化高校在北京建設世界城市中的責任感和使命感，把發展來華留學生教育放在高校實現高等教育國際化的重要位置，通過提高來華留學生的教育質量和建立以留學生為本、與國際接軌的教學管理制度，提高來華留學生教育水平，使之成為北京建設世界一流城市的助推器。

本文系中國高等教育學會“十二五”規劃課題（課題編號為11YB074）的階段性成果

參考文獻：

[1] 中國教育年鑒（2011）[EB/OL].留學中國網，http：//studyinchina.moe.edu.cn/1_l.aspx？id=200.

[2] 江濤.北京建設中國特色世界城市的路徑分析[J].中國新時代，2013，（183）：45-47.

[3] 程方平.如何在中國辦“人民滿意”的高等教育[J].北京教育，2013，（1）：10.

[4] 郭秀晶.北京高校留學生教育發展的限制性因素調查報告[J].中國高教研究，2008，（7）：49.

（作者單位：北京化工大學 李顯揚系該校副校長）

[責任編輯：蔡桂蘭]