構建高校黨外代表人士隊伍“三位一體”培養格局的思考

摘 要：本文總結提煉了高校構建 “謀規劃、早選苗、提能力”三位一體的黨外代表人士隊伍培養格局的實踐經驗，并對進一步加強高校黨外代表人士隊伍建設提出了思考。

關鍵詞：高校 黨外代表人士 隊伍培養

高校黨外代表人士隊伍建設主要是指在高校內的民主黨派代表人士隊伍、無黨派（黨外知識分子）代表人士隊伍、少數民族代表人士隊伍、宗教界代表人士隊伍的建設。結合高校的統一戰線工作，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨外代表人士隊伍，對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進高校民主政治建設，改善領導班子結構，為高校干部隊伍增添生機和活力具有重大意義。

北京林業大學黨委針對學校高層次黨外代表人士相對較少、影響力不高、后備人才儲備有限、黨外代表人士“代表性”不強等問題，圍繞《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發〔2012〕4號）的落實，充分發揮黨委統籌協調作用，通過構建“謀規劃、早選苗、提能力”三位一體的培養格局，著眼梯隊建設抓后備培養，突出能力提升抓崗位成才，學校的黨外代表人士隊伍呈現出數量、質量“雙增長”的良好局面。

構建“三位一體”培養格局的現實意義

1.高校是培養高素質黨外代表人士隊伍的搖籃

高校歷來是統一戰線各方面人才的源頭，是培養黨外代表人士的搖籃。高校黨委通過加強領導、健全機制，堅持標準、大膽使用等舉措，可以形成數量充足、結構合理的黨外代表人士隊伍，讓高校這個知識聚集、思想聚集的地方，真正成為黨外代表人士源源不斷的輸送陣地。通過強化培訓、提升能力等教育和引導工作，提高黨外代表人士的政治把握能力、組織協調能力、參政議政能力，讓高校這個人才高地、科技高地成為參政議政能力突出的黨外代表人士培養與實踐的人才搖籃。

2.高校是培養青年黨外代表人士的重要陣地

年輕黨外代表人士的培養，既是薪火相傳的傳統話題，又是常說常新的戰略問題。在黨外代表人士隊伍中始終活躍著懷抱理想、充滿激情的青年人，是保持黨外代表人士隊伍生機與活力的重要保證。年輕黨外代表人士的培養選拔是一項系統工程，一方面需要解放思想的勇氣，打開視野的決心，創新體制機制的力度，確保真正優秀的黨外人才充分顯現出來、及早用起來，形成持續健康成長的體制環境和文化環境；另一方面需要優秀黨外代表人士自覺適應新變化，加強自我培養與提升，努力把自身培養成“政治上強”“工作上行”“思路上新”“形象上好”的優秀人才，能夠經得起政治風浪考驗、經得起人生風雨歷練、經得起變革風險挑戰、經得起錢色風情誘惑，成為“站得住”“鎮得住”“頂得住”“守得住”的黨外知識分子榜樣。

3.高校是黨外代表人士發揮影響力的重要舞臺

影響力體現在個人的威信、號召力等方面，權威就是影響力的最高水平。高校匯聚了大量專業領域的拔尖人才，他們在各自研究領域和行業內，進行戰略思考與規劃、宏觀設計與建構、中觀布局與設計、微觀探索與突破，在行業內、領域內具有高知名度、高曝光度、高話語權，在運用所學服務社會發展方面，具有更加科學嚴謹的理論分析、更加詳實準確的數據支撐，因此，其對社會服務的影響力和對同類型其他優秀人才的感召力都是巨大的。

構建“三位一體”培養格局的重要途徑

1.立足長遠謀規劃，完善制度達共識

學校黨委高度重視黨外代表人士隊伍培養工作，多次通過專題研討、座談會、調研走訪等形式，廣泛聽取各方面意見與建議，通過制定《北京林業大學黨委關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），把黨外代表人士隊伍建設納入校院兩級黨委工作體系中。《實施意見》明確了黨外代表人士隊伍培養以發現、培育、管理、使用為重點開展工作。

《實施意見》起草和完善的過程，也是思想動員和統一認識的過程。在工作方式方法上，校黨委將“調研走訪”和上級精神宣講緊密結合，變以往統戰部門起草文件、背對背征求意見為統戰、組織部門聯合調研；通過深入基層宣講文件，與基層黨委負責人共同梳理人員基本情況、聽取意見和建議。這種轉變，有利于加強職能部門與基層黨組織的溝通，使對策建議更有針對性。

2.著眼儲備早選苗，建設梯隊選好才

一是構建“組織—人事—統戰聯動”工作格局，提高選人參與面。把黨外代表人士后備隊伍建設列入全校人才隊伍和干部隊伍規劃中，多部門合力開展選拔和推薦，廣泛物色黨外代表人士。統戰部門定期聽取學院黨委推薦意見，依托民主黨派、僑聯組織推薦優秀后備人選，提高了黨外代表人士發現工作的參與面。

二是堅持“政治+業務”雙高選拔標準，不斷提高選人覆蓋面。堅持政治素質好、業務能力強的選拔標準，努力實現各個類別黨外人士有所覆蓋，人數不斷增加。一方面，要把具有教授職稱的無黨派人士、民主黨派基層組織領導班子成員、僑聯中擔任一定職務并發揮較大作用的黨外人士、港澳臺胞及留學歸國人員中的代表人士均納入學校黨外代表人士。另一方面，要結合新形勢，面向海外留學人員、年輕人才選拔物色好苗子。

三是以老帶新，不斷提高后備人才數量質量。進一步加大對45歲以下黨外代表人士的物色和多途徑培養，對優秀黨外代表人士實行動態管理，建立校—院兩級黨外后備干部隊伍。

3.實踐鍛煉提能力，理論培訓提素質

一是加強黨外代表人士的理論培訓和思想政治教育。將“課堂講授”與“實踐考察”相結合，一方面選送優秀黨外代表人士參加各級各類專題培訓；另一方面開展特色活動，把對黨外代表人士的引導和教育貫穿于教學科研中。學校先后組織黨外人士赴北京翠湖國家城市濕地公園、山東冠縣科研示范基地等進行考察，并組織他們參觀十余所高校，就如何發揮作用，提高參政議政能力進行座談交流。學校一名擔任教學副院長的無黨派人士參加了北京市無黨派人士培訓班后，主動撰寫了培訓總結，表示通過學習開拓了視野、提高了認識，在今后人才培養中要更加主動地發揮“膠黏劑”的作用。還有一名擔任科研副院長的民主黨派人士，參加了北京高校黨外代表人士培訓班后，表示要把實現個人價值與實現高校發展有機結合起來，為促進高校改革的順利實施，作出一個專家應有的貢獻。

二是加大黨外代表人士實踐鍛煉培養力度。根據黨外代表人士專業特長、年齡結構和個人經歷等，量身制定培養方案。對掛職干部進行行政能力培訓，指導他們在掛職崗位盡快適應角色，大膽開展工作。2013年，學校制定了《關于黨外后備干部掛職鍛煉的實施辦法》，有組織、有計劃地選拔一定數量的優秀黨外人士到校內處級崗位掛職鍛煉。

進一步加強高校黨外代表人士隊伍建設的思考

1.高度重視、統籌協調是做好黨外代表人士工作的重要保證

黨外代表人士隊伍建設工作是統戰工作的重要組成部分。當前，高校黨外代表人士隊伍正在發展壯大，已經成為推動高校民主政治不斷向前發展的一支重要力量，加強高校黨外代表人士隊伍建設將是統一戰線的一項長期性、戰略性、基礎性的工作。高校黨委必須高度重視黨外代表人士工作，強化統籌協調，并組織開展專題研究，進行專門部署、專項突破，安排專人負責，確保工作的長效性。

2.將黨外代表人士隊伍建設納入人才統籌是做好黨外代表人士工作的機制保證

高校黨委組織部、統戰部、人事處和學院分黨委在黨外代表人士隊伍建設工作中應相互支持、配合，加強溝通協調，形成聯席會議制度，共同推進不同層次人才隊伍的健康發展；人事部門應將黨外代表人士隊伍建設納入全校人才統籌規劃；學院分黨委在黨外代表人士隊伍建設工作中要積極參與到發現、舉薦、培養等各個環節，形成全校上下重視黨外代表人士隊伍建設的良好氛圍。

3.開展黨外代表人士培養機制創新是提升其能力素質的有效途徑

黨外代表人士能不能真正發揮作用，不僅直接影響到其參政議政的效果，而且也影響到黨外代表人士隊伍建設工作的成敗。通過創造機會讓黨外代表人士參加掛職鍛煉，不僅可以讓其更直接地了解學校重大決策，而且還可以讓其通過多層次、多方面地參與決策咨詢和建言獻策來拓寬他們的視野，積累經驗，增長才干，提高綜合素質。同時，圍繞黨外人士自身特色和優勢開展創新活動，是增強黨外代表人士政治引導和思想教育針對性的有效途徑。

（作者單位：北京林業大學）

[責任編輯：蔡桂蘭]