招遠新型職業農民培育實踐與思考

山東省招遠市地處渤海之濱，膠東半島西北部，全市總面積1433.18平方公里。境內黃金資源儲量豐富，粉絲生產歷史悠久，素有“中國金都”、“銀絲之鄉”美譽。全市56.6萬人口，其中農村人口31.46萬人，農村勞動力21.9萬人。果業、蔬菜、畜牧、海洋漁業、苗木花卉等為招遠市特色優勢產業。其中，果業種植面積最大，從業人員最多，是招遠市重要的經濟支柱和主導產業。招遠市經過調研、分析，確定果業為主要產業，制定新型職業農民認定管理辦法、確定重點培育對象進行了系統培訓，經考核合格，首批認定了40名新型職業農民。招遠的做法起到了較好的帶頭作用，為各地提供了可借鑒的培訓模式。

一、主要成效

招遠市是農業部新型職業農民培育首批試點縣區之一。招遠市經過大量的調研和準備工作，市政府研究出臺了《招遠市人民政府辦公室關于切實做好新型職業農民培育試點工作的通知》（招政辦發〔2013〕8號）文件，確定了試點工作方案和領導小組成員及職責，提出關于新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策的意見建議。

招遠市制定的新型職業農民認定管理辦法，明確了職業農民認定管理的工作流程和制度，明確管理的內容、方式和職責，建立退出機制，對新型職業農民進行動態管理。

通過分析和研究，招遠市確定以果業為主要產業，首批選拔410名種植規模10畝以上、年收入6萬元以上的果農為重點培育對象；根據當地實際，制定實施方案和培訓計劃，確定培訓內容；組織人員編寫了培訓教材，同時確定由學校8名專職教師和外聘19名兼職教師組成培訓教師隊伍，開展培訓工作。

招遠市經過各項考核合格，首批認定了40名新型職業農民，并于2013年5月24日正式頒發了招遠市新型職業農民資格證書。

二、培育措施

招遠市在新型職業農民培育過程中主要探索出以下幾種有效培育措施：

1. “農學結合”分段培訓。招遠市對希望成為新型職業農民、沒有系統專業知識的農民采用“農學結合”分段培訓模式，按關鍵環節確定培訓時間，緊密結合農時季節組織培訓，理論學習與實踐操作交替進行，促進學用結合和學習、生產“兩不誤”。

2. 典型代表現場講解。招遠市讓致富典型代表聲情并茂地講解本人或本村創業經歷和發展現狀，增強了學員的市場意識和經營觀念。

3. 組織學員外出參觀學習。組織學員到蓬萊市等地優秀果園參觀學習，開闊了學員的視野，樹立了科技致富、奮發向上的信心。這些培訓形式同步實施，保證了培訓效果。

4. 成立跟蹤服務團隊。為進一步提高培訓成效，招遠市農廣校成立了由農技人員組成的跟蹤服務團隊，對培訓的學員進行跟蹤服務。服務團隊與移民村建立“點對點”長期互動關系，根據農村的生產實際以及生產中出現的難題，及時組織專家到田間地頭進行現場指導，通過實地調查、專家會商、對癥開方等方法解決群眾的疑難問題。

5. 打造信息交流平臺。招遠市利用互聯網絡，打造學員交流平臺。招遠農廣校建立新型職業農民培育QQ群，跟蹤服務教師和學員、學員和學員之間經常就各種問題在網上進行交流，對鼓舞學員的發展信心，傳播市場信息和技術信息發揮了很好的作用。

6. 嚴格考試考核制度。考試考核是檢驗培訓效果和學員學習成果的一個重要手段。招遠市農廣校根據培訓目標和培訓內容，綜合運用理論考試、實踐考核和生產經營水平實地考察等評價方式，確定學員的最后成績，成績合格頒發新型職業農民資格證書。

三、存在問題

1. 年齡結構問題。目前選定的新型職業農民學員均為適齡勞動力，但多數學員年齡都在48周歲以上，甚至有一小部分即將達到上限，當前和今后學員的選定面臨著一定的困難。這部分人培訓結束后已基本沒有勞動能力，政策扶持失去了應有的意義。

2. 觀念問題。部分農民重經濟效益、輕教育培訓。目前，農民通過經營土地、外出打工等方式，收入有了較大增長。但從事的多是一些技術含量低、規模小、粗放式經營的項目。這些項目收入雖然可觀，但缺乏發展后勁。農民自身沒有建立起終身教育的理念，小富即安，不愿花費時間、精力和金錢參加培訓，即便參加了，也希望立竿見影，馬上見到效益。這種思想大大阻礙了農民整體素質的提高和農村經濟的全面發展。

3. 培訓教育能力不足，機制不完善。由于教育培訓壓力大，涉及面廣，師資不足，加上農業產業的地域性和季節性特點，農民培訓大多集中在冬春農閑季節，在夏秋管理季節里，缺乏有效的技術管理培訓，使培訓工作在有些村莊缺乏常久性，造成培訓主體和客體的脫節，影響了培訓效果。

4. 基礎條件建設缺位。專職教師隊伍總量不足，結構不合理，知識老化，“雙師型”教師嚴重短缺。農廣校現有的培訓場所和設施等大多是建校之初建設的，多年來缺乏基本建設項目支持，年久失修、設施陳舊，硬件條件、教學手段亟待改善。

四、思考建議

1. 加強政策扶持，營造職業農民培育的良好氛圍。對已獲得認定的新型職業農民，招遠市政府將在貸款、稅收減免、技術培訓等諸多方面給予扶持，將給予初級職業農民每年300元、中級職業農民每年400元、高級職業農民每年500元的補貼。對新型職業農民新建以紅富士品種為主的蘋果矮砧培植基地，成方連片面積達100畝以上，苗木健壯，支架栽培，且成活率超過90%的，每建成一處將給予10萬元的獎補資金；建設“金都紅”等蘋果新品種推廣與苗木繁育基地，成方連片面積達50畝以上，且對蘋果品種更新換代起到重要作用的，每建成一處將獲得10萬元的獎補資金；新型職業農民成立農民專業合作社，對農民致富能起到引領作用的，也將擇優進行獎補。同時，優先安排新型職業農民達到10戶的村建設沼氣設施，鼓勵和扶持新型職業農民進行土地流轉。對職業農民創辦的企業，稅務部門將根據有關政策減免所得稅、增值稅、營業稅、城鎮土地使用稅、農民專業合作社稅費等有關稅費，金融部門則優先向職業農民提供貸款，貸款額度一般在10萬元以內，農業部門免費向職業農民提供先進的農科技術和培訓。

2. 加強對已認定學員的管理。對已認定的新型職業農民實行動態管理。一方面對其開展后續的培育和服務，招遠市將按照《招遠市新型職業農民認定管理辦法》要求，選拔優秀職業農民進行培育，經考試考核合格后，認定為高一級的新型職業農民；對不再適宜作為新型職業農民的，經領導小組會議研究，給予退出新型職業農民管理體系的處理。對表現優異、符合相應級別條件的，可破格認定為相應級別的新型職業農民。

3. 繼續開展培育和認定。按照認定管理和扶持政策標準，爭取市政府和上級部門資金支持，繼續創新開展培育和認定，爭取到2014年年底，培育和認定800名新型職業農民。

4. 繼續探索完善新型職業農民培育各項配套制度措施。按照農業部文件要求，在試點工作中不斷完善新型職業農民的教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策，推進招遠市農民職業化進程，擴大新型職業農民隊伍規模，試點結束后提交一套新型職業農民培育的規范性文件，圓滿完成試點工作任務。