西平新型職業農民培育試點成效與思考

西平縣位于河南省中南部，總面積為1089.77平方公里，耕地面積為118.3萬畝，總人口86.72萬人，農村人口76.39萬人，是一個傳統的農業大縣和糧食生產大縣，是河南省和全國重要的商品糧生產基地。小麥、玉米是該縣兩大優勢作物， 2012年底，被農業部列為新型職業農民培育工作試點縣。

一、培育試點工作成效

1. 組織與制度建設。為做好新型職業農民培育試點工作，西平縣成立了分管縣長任組長，縣農業局、財政局、畜牧局、農村信用社等單位負責人為成員的“西平縣新型職業農民培育工作領導小組”，分類制定了實施方案和目標任務。建立了第一堂課制度、組織領導制度、目標責任制度、臺賬管理制度、監督檢查制度、檔案管理等一系列制度。2013年，西平縣計劃培訓新型職業農民200人，舉辦培訓班四批，分三期進行；至目前已招生143人，共培訓了三批，每批培訓時間為5天。今年已招收中專學員63人。技術人員，繼續教育大專、本科人員31人。

2. 學員遴選與培訓安排。西平縣新型職業農民培訓由縣農廣校對學員進行遴選，并經過領導小組和全縣21個鄉鎮、產業集聚區和管委會的農業服務中心把關。要求學員具有一定的文化基礎、年齡60歲以下、積極好學、能確保時間等基本條件，農業科技示范戶、種養大戶和農廣校學員優先。培訓前，縣農廣校通過問卷調查，按需設置課程，制定培訓計劃，明確培訓時間、地點、參加人員、授課教師、培訓內容。培訓教師按照相關要求制定教學計劃，做好教學課件，同時，向學員統一發放省統編教材2本、自編教材11本、圓珠筆1支、學習筆記3本、書包一個和300元左右物化技術補貼。

3. 培訓與管理方式。開班的第一堂課，解讀新型職業農民培訓政策，提出培訓要求。為提高學員學習興趣，強化學習效果，在教學方式上采取“四結合”的方法。一是本地老師與省市專家授課相結合；二是灌輸教學與有獎互動相結合；三是理論教學與實訓操作、現場觀摩相結合；四是集中培訓與現場指導相結合。結業時，堅持全員書面考試和實訓測試，以檢驗培訓效果。在培訓管理中，凡是錄入臺賬的學員，要求確保按時參加培訓學習，堅持定位入座、上下課點名、遲到早退補課、學習筆記檢查評比等教學管理制度，堅持獎懲制，縣農廣校對每期培訓班都評出5%左右的優秀學員，頒發榮譽證書和獎品。對于中途缺席、換人的，給予補課或者剔除，杜絕胡亂湊數，以保障學習時間和培訓效果。新型職業農民培訓辦公室負責監管、指導、協調和上下聯系等工作，重點落實第一堂課制度，同時還通過學員滿意度調查、訓中檢查、結業回查、半月調度、月度通報、季度小評、半年考核、年終驗收總評等辦法對培訓實行全程監管。

4. 培訓成效。一是發揮了培訓的技術指導作用。把新型職業農民培訓和全國農技推廣示范縣項目結合起來，積極推廣小麥規范化種植技術、小麥測土配方施肥技術、秸稈還田技術、玉米晚收增產技術等多項農業新技術，為農民群眾帶來經濟效益的增長。如2013年推廣小麥測土配方施肥技術面積達98萬畝，每畝節約肥料成本8.5元，共節約肥料投資833萬元；推廣玉米晚收技術90萬畝，平均每畝增產50公斤，全縣共增產4500萬公斤；推廣秸稈還田技術85萬畝，減少使用氮肥1275萬公斤，節省2295萬元。二是推進了全縣農村產業結構的調整。通過新型職業農民培訓的實施，圍繞當地主導產業的需求，特別是針對農民的需要，推廣了一批先進的實用技術，如無公害蔬菜生產技術、生豬的飼養管理技術等，解決了農民群眾生產中的技術疑問，為當地產業結構調整提供了技術保障。目前，無公害瓜菜生產基地已經形成，年種植蔬菜8.5萬畝，年產蔬菜52.8萬噸，產值達4.5億元。三是為農村培養了一批學以致用的種養大戶。參加新型職業農民培訓的輔導員，大多為小有名氣的致富帶頭人，他們在科技培訓和農村經濟建設中發揮了“二傳手”的作用，在實用技術與農民之間搭建起了一座穩固而又通暢的橋梁，使參加培訓的學員開闊了眼界，提高了種植、養殖生產的技術水平。調研中，種養大戶帶頭人、食用菌生產加工合作社與農機生產合作社的主要負責人等大都是農廣校的學員。

二、存在的問題

新型職業農民培育進展緩慢，缺少有效推進。西平縣新型職業農民尚處于培育階段，關于認定、管理、扶持還沒有開展相應的工作，整體工作進展比較緩慢。究其原因，一是扶持政策跟進滯緩，資金投入不足。農業生產經營風險大，比較效益低，而國家現有的強農惠農富農政策中，缺少具體的專門針對種養大戶等新型職業農民生產主體的扶持政策。西平縣作為農業大縣同時也是財政小縣，縣財政沒有足夠的財力對新型職業農民進行扶持，嚴重制約了試點工作的深入推進。二是后續措施不到位，具體工作缺少規范的操作指導。面對出現的新問題，沒有相應的政策依據，難以形成有效的解決方法，造成工作力度不夠，工作流于表面化。如有部分非農業人口，因資金充足、了解政策，率先一步承包了部分土地，但不具有農民身份，沒有資格參加目前的新型職業農民培育，如果相關政策不夠完善，隨著新型職業農民培育工作的不斷深入，勢必會帶來諸多影響和矛盾。

三、思考與建議

1. 加大宣傳，進一步營造農民教育培訓的利好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體和基層一線農民教育培訓課堂，大力宣傳培育新型職業農民的現實意義和相關做法，讓農民群眾更好地了解現代農業發展方向，提高新形勢下對自我學習的必要性和緊迫性的認識。積極營造社會關注、政府支持、農民廣泛參與的良好輿論氛圍，形成合力，促進事業發展。

2. 大膽創新，積極探索新型職業農民教育培養模式。分產業進行新型職業農民培育對能力素質的培養提出了更高的要求，在圍繞產前、產中和產后發展關鍵環節進行教育培訓課程設計時，既要擺脫傳統教育培訓中刻板的教學模式的束縛，又要避免單一的一事一訓的培訓思路；既要體現短期的實用效應和速成效應，又要著眼于受訓者職業規劃中長效發展所需的系統性和拓展性；既要從基層一線的微觀培訓環節入手做好按需施教，又要從整個體系乃至社會的政策調節、資源共享等宏觀調配上予以切實的支持與幫助。就“科學施肥”技術培訓來說，針對的是目前農業生產中盲目施肥、用量超標問題，發揮了較好的應用效應和速成效應，對于深層次的“優質農產品生產”與“農產品質量安全”等問題，就要通過長效的、有計劃的培訓來引導農民轉變觀念，提升認識，逐步提高生產質量。另外，示范戶和生產能手都希望加大基層新型職業農民培育的服務指導，統籌規劃和調配，有計劃地組織各地的優秀示范學員定向觀摩學習、經驗交流與拓展培訓，開眼界、見世面、促成長，整體提升，更好地發揮示范帶頭作用。

3. 求真務實，全方位貼近農民教育培訓的現實需求。目前，我們的培訓一是要幫助和引導農民樹立自主學習、終身學習的理念，讓自主學習和自我提升為農民的生產致富和生活品質改觀帶來直接的受益和欣喜，把學習化為農民生產生活的重要組成部分去享受和推崇。二是要切實圍繞農民的真實需求開展培訓，要為農民群眾提供缺失的、需要的、樂于接受的、對生產生活會產生直接或間接受益的培訓，而不是為了完成培訓任務而組織培訓，這是農業教育工作者需要直面和突破的重大問題。新型職業農民培育工作應當更加貼近家庭農場、農民專業合作社及種養大戶的生產實際與運作模式。在以新型職業農民培育為抓手的基礎上，對以往傳統意義上的農民培訓也需要全方位的總結、調整和拓展。普通生產農戶、農業產業工人、鄉鎮務工勞動者、或農村留守的老人、婦女和兒童，都是新農村的建設者、見證者和享受者，這些不同群體的素質提升與新農村建設的進程和農村社會的和諧發展密不可分，不容忽視。我們可以按照需求進行分類培訓指導，內容可以進行一定的擴展，涵蓋創業技能、科技知識、衛生保健、社會風尚、家庭教育、法律咨詢等多個方面。這將對培訓體系構建、培訓職能設定和培訓運作模式提出更高的要求，我們要把基層的培訓課程設置得合理、豐富而規范，農民群眾可以自愿報名、自主選擇不同時間、不同地點、不同項目的培訓，這樣可以像測土配方施肥那樣，將理念、知識和技能補到我們農民群眾生產生活中自身不足的短板。

4. 加快節奏，及時制定出臺相關的扶持政策和后續管理辦法。一是積極推進新型職業農民認定標準和管理辦法的制定和出臺。要根據產業發展水平和生產要求，制定包括知識技能水平、產業發展規模、生產經營效益等為主要內容的新型職業農民認定標準和管理辦法，明確責任主體。二是探索建立新型職業農民政策支持體系，將國家、各級政府和相關部門現有農業產業發展扶持政策（如土地流轉、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業保險等）向新型職業農民傾斜，加大支持力度。三是積極應對新型職業農民培育中出現的新問題，完善機制，規范管理，保證新型職業農民培育工作沿著健康、可持續發展的軌道推進。