“過頭稅”可以休矣

在很多地方，稅收增長目標被層層分解，成為官員考核的重要指標，如果完不成任務，輕則升遷無望，重則官位不保。在這樣的巨大壓力下，征收“過頭稅”怎能不蔚然成風？

日前召開的國務院常務會議決定，從今年8月1日起，對月銷售額不超過2萬元的小微企業暫免征收增值稅和營業稅，并且暫不規定減免期限。據財政部匡算，實施這一政策，一年減稅規模近300億元，將為超過600萬戶的小微企業帶來實惠。

這是一項惠及600多萬戶小微企業，并終將惠及整個國民經濟的善政，其意義可用“放水養魚”來形容：積極扶持小微企業發展，讓它們逐步從“小魚”長成“大魚”，政府暫時“損失”一些利稅收入，將來必會獲得更為豐厚的回報。因此，這不僅是一項善政，而且體現了政府的管理智慧和長遠眼光。值得一提的是，去年以來，我國經濟增速明顯放緩，財政收入增長乏力，今年上半年，全國公共財政收入同比回落4.7個百分點。在這種情況下，中央政府仍毅然決定讓利于小微企業，實屬難能可貴。

當然，任何好政策只有切實執行才真正有意義。應該看到，中央有減稅的決心，一些地方未必有，中央有“放水養魚”的眼光，一些地方未必肯這樣做。據《每日經濟新聞》7月25日報道，國家稅務總局局長王軍近日坦言，他到某省調研時，有企業反映一些地方存在征收“過頭稅”的情況。其實，根據此前媒體報道，征求“過頭稅”已不是個別地方的個別問題，而是儼然成為一種相當普遍的現象，眾多企業為此苦不堪言，經營狀況因此雪上加霜。

一邊是中央政府減稅，一邊是一些地方政府征收“過頭稅”，上下互搏，中央政策的善意可能就這樣被消解。征收“過頭稅”是基于政府增收的強烈沖動，在此沖動下，小微企業免稅政策能否被切實執行，實在讓人不敢放心；那些不在免稅范圍內的小微企業會不會被征“過頭稅”，同樣讓人感到擔憂；而在稅收之外，小微企業還擔負著五花八門的政府收費，它們會不會被征收“過頭費”，會不會剛被減了一些稅，馬上又要背負更多的費，這個問題顯然值得關注……可以說，只要一些地方政府存在征收“過頭稅”的沖動，那么中央出臺的稅收減免政策便有被打折扣甚至被“陽奉陰違”的可能。

如果說對企業減稅是“放水養魚”，那么向企業征收“過頭稅”就是“竭澤而漁”，如果說前者是放眼長遠，那么后者就是只顧眼前的政績——一些地方征收“過頭稅”，正是出于政績上的需要。以某市為例，該市提出了財政收入“三年倍增計劃”，即財政收入在2010年的基礎上三年翻一番。在經濟并不景氣的情況下，要完成這樣的政績目標，只能挖地三尺向企業征收“過頭稅”。而在很多地方，稅收增長目標被層層分解，成為官員考核的重要指標，如果完不成任務，輕則升遷無望，重則官位不保。在這樣的巨大壓力下，征收“過頭稅”怎能不蔚然成風？

要讓減稅善政落到實處，就須防止“過頭稅”；而要防止“過頭稅”，就得從根源上入手解決。地方應正確認識當前的經濟形勢，不要制定不切實際的財稅增長目標，更不能只顧自己的政績而不顧企業的死活，或者只追求眼前政績而不顧及長遠。同時，在官員考核上，應該像淡化GDP考核一樣淡化財政收入考核，以避免為了政府增收而與民爭利。