論公共文化服務(wù)的基本性

摘要：公共文化服務(wù)的基本性是指基于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公民一定的文化共識(shí)，由政府主導(dǎo)提供的面向全體社會(huì)成員以保障公民基本文化生存和發(fā)展權(quán)利，滿足公民基本文化需求的基本社會(huì)文化條件。公共文化服務(wù)的基本性源于公共文化產(chǎn)品的特殊性和新公共管理“有限政府服務(wù)”理論。作為基本權(quán)利的文化權(quán)利，是憲法和法律確認(rèn)和規(guī)定的以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的個(gè)人在社會(huì)文化等方面不可缺少的權(quán)利。公民基本文化權(quán)利是公共文化服務(wù)的基本性的核心理念。確定公共文化服務(wù)基本性的邊界應(yīng)堅(jiān)持“保基本”、“廣覆蓋”、“解急需”和“量力行”的原則。在操作層面有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)家憲法和法律有關(guān)基本文化權(quán)利的規(guī)定；二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況。

關(guān)鍵詞：基本性；文化權(quán)利；有限政府；邊界范疇

中圖分類(lèi)號(hào)：C123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）10-0122-04

一、公共文化服務(wù)的基本性的理論基礎(chǔ)

公共文化服務(wù)的基本性是對(duì)公共文化服務(wù)的范圍和邊界進(jìn)行定位的問(wèn)題，是指基于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公民一定的文化共識(shí)，由政府主導(dǎo)提供的面向全體社會(huì)成員以保障公民基本文化生存和發(fā)展權(quán)利，滿足公民基本文化需求的基本社會(huì)文化條件。公共文化服務(wù)屬于多學(xué)科交叉領(lǐng)域，涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，公共文化服務(wù)的基本性源于公共文化產(chǎn)品的特殊性和新公共管理“有限政府服務(wù)”理論。

公共文化產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品中的精神產(chǎn)品范疇，除具有公共產(chǎn)品的共性特征外還具有公共文化產(chǎn)品的個(gè)性特征。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品是天然滿足人與社會(huì)存在與發(fā)展的共同基本需要的社會(huì)總產(chǎn)品的一部分。社會(huì)總產(chǎn)品在進(jìn)行個(gè)人分配之前，必須扣除用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金，用來(lái)滿足公共需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，隨著生產(chǎn)社會(huì)化進(jìn)一步的發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)配置資源“高效率模式”機(jī)制已越來(lái)越顯現(xiàn)明顯弊端。特別是在社會(huì)公共產(chǎn)品的供給方面?！肮驳谋瘎　笔沟梦鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始注重由私人部分通過(guò)市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)轉(zhuǎn)移到政府出面提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)上來(lái)。同時(shí)，對(duì)公共產(chǎn)品特別是公共文化產(chǎn)品的研究也越來(lái)越深入。公共文化產(chǎn)品按“公共性”高低可分為純公共文化產(chǎn)品、準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品。純公共文化產(chǎn)品是指涉及到一國(guó)的文化主權(quán)、文化安全、核心價(jià)值體系構(gòu)建、文化傳承創(chuàng)新和社會(huì)穩(wěn)定的文化產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性，通過(guò)市場(chǎng)盈利機(jī)構(gòu)難以滿足大家需要，所以，它們只能主要由政府利用社會(huì)公共資源來(lái)提供。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共文化產(chǎn)品。大部分公共文化產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品且范圍十分廣泛：一是使用和消費(fèi)局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的，并不一定具有排他性；二是公共的或是可以共用的，一個(gè)人的使用不能夠排斥其他人的使用：三是具有明顯的排他性，由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過(guò)付費(fèi)，才能消費(fèi)。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品必須由政府進(jìn)行干預(yù)，并采取政府和市場(chǎng)混合提供模式來(lái)向公眾提供這類(lèi)文化產(chǎn)品。公共文化產(chǎn)品從提供者的角度，可分為政府和文化事業(yè)單位提供的產(chǎn)品、民間文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品和由文化企業(yè)提供的產(chǎn)品，其中以政府和文化事業(yè)單位提供的產(chǎn)品為主體。公共文化產(chǎn)品從存在的形式上看，可分為物質(zhì)性的產(chǎn)品和非物質(zhì)性的產(chǎn)品。如公共圖書(shū)館的藏書(shū)、博物館的藏品以及其他文化娛樂(lè)設(shè)備、工具等屬于物質(zhì)性的產(chǎn)品；而文藝演出、廣播電視電影欄（節(jié)）目、節(jié)慶文化活動(dòng)、各種講座、各類(lèi)展覽活動(dòng)以及文化信息等屬于非物質(zhì)性的產(chǎn)品，因此，公共文化產(chǎn)品的特殊性決定了政府不可能提供公眾需要的一切公共文化產(chǎn)品，而是基本的有限范圍內(nèi)的公共文化產(chǎn)品。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了擺脫福利國(guó)家“陷阱”、推動(dòng)政府改革，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，開(kāi)展了轟轟烈烈的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，形成了一種新的公共行政理論和管理模式。在“政府失靈論”蔓延的背景下，新公共管理理論模式突破傳統(tǒng)的公共行政“政治—行政二分論”和“科層制論”的理論局限，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，結(jié)合各國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，探索了公共服務(wù)的多種模式：以美國(guó)、德國(guó)為代表的“最低保障與兼顧效率型”公共服務(wù)模式；以英國(guó)、北歐各國(guó)為代表的“全面公平性”公共服務(wù)模式；以新加坡、智利為代表的自我積累的“效率主導(dǎo)型”公共服務(wù)模式等。新公共管理理論核心理念主要包括：一是弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”，即強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)縮小管轄的空間范圍，其活動(dòng)內(nèi)容只是提供那些市場(chǎng)做不了也做不好的服務(wù)，即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)然，政府的“小”只是空間范圍上的小，并不意味著政府能力以及競(jìng)爭(zhēng)力的弱小。二是由傳統(tǒng)的“管辦行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”。實(shí)現(xiàn)了政府執(zhí)政理念和角色的新突破，顛覆了傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)形象，構(gòu)建了政府與公眾和諧的新關(guān)系定位，這是公共管理理念向市場(chǎng)法則的現(xiàn)實(shí)復(fù)歸。三是政府職能由“劃槳者”轉(zhuǎn)為“掌舵者”。新公共管理理論主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，以實(shí)現(xiàn)政府管理的有所為而有所不為。任何想要把治理和實(shí)干大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法都會(huì)嚴(yán)重削弱決策的能力：任何想要決策機(jī)構(gòu)去親自實(shí)干的做法都意味著干蠢事。四是通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)手段，引進(jìn)更多的社會(huì)力量參與公共服務(wù)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使公共資源得到最優(yōu)的配置，從而實(shí)現(xiàn)為公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品和服務(wù)。五是變貪大求全為重效率追求。通過(guò)實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制、重視結(jié)果、采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段來(lái)提高公共服務(wù)效率。因此，新公共管理理論模式告訴我們，有限政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代政府的必然取向，政府在主導(dǎo)公共文化服務(wù)時(shí)要將自己的權(quán)力、職能、規(guī)模以及行為方式等都控制在一定范圍之內(nèi)，即提供“基本性”的公共文化服務(wù)。

二、公共文化服務(wù)的基本性的核心理念：公民基本文化權(quán)利

公共文化服務(wù)的目的是為了滿足社會(huì)成員的基本文化需求、保障公民基本文化權(quán)益，這就決定了公民的基本文化權(quán)利在基本性公共文化服務(wù)中的核心地位。文化權(quán)利作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，盡管早在1919年的德國(guó)魏瑪憲法中就已得到體現(xiàn)，但只有到了二戰(zhàn)以后，隨著非殖民化運(yùn)動(dòng)的興起才獲得普遍關(guān)注。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等的出臺(tái)，使得文化權(quán)利在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越受到各國(guó)的重視，可以說(shuō)，公民文化訴求的滿足與實(shí)現(xiàn)是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于文化權(quán)利的概念，盡管各界表述不一、內(nèi)容各異。有的是根據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織認(rèn)定的文化權(quán)利概念，有的是依據(jù)歐洲議會(huì)有關(guān)文化權(quán)利草案認(rèn)定的內(nèi)容。但普遍的觀點(diǎn)是：首先，公民的文化權(quán)利既是一種道德權(quán)利，又是一種法律權(quán)利，它們都是基本人權(quán)的重要組成部分：如果人失去這些權(quán)利，那么就失去了做人的資格。道德權(quán)利是受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，而法律權(quán)利是由一定社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的。其次，作為道德權(quán)利的文化權(quán)與作為法律權(quán)利的文化權(quán)，在前提、形式和內(nèi)容規(guī)范上都是有所區(qū)別的。可以說(shuō)，道德權(quán)利的文化權(quán)的層次要高于法律權(quán)利的文化權(quán)，法律權(quán)利的文化權(quán)是道德權(quán)利的文化權(quán)的最低要求。最后，文化權(quán)利屬于法定權(quán)利，是憲法確認(rèn)和規(guī)定的以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的個(gè)人在社會(huì)的文化方面不可缺少的權(quán)利。在各國(guó)的實(shí)踐中，都以立憲的形式確認(rèn)公民的文化權(quán)利，使其在權(quán)利體系中處于核心的地位。

公民的基本文化權(quán)利是指公民為了實(shí)現(xiàn)基本生存和發(fā)展，在國(guó)家的文化生活領(lǐng)域中應(yīng)該享有的參與文化活動(dòng)、創(chuàng)造文化產(chǎn)品和分享文化成果等的自由并獲得利益的一種資格或權(quán)能。基本文化權(quán)利具有尋求自我滿足和實(shí)現(xiàn)的天然本性。對(duì)它的滿足和實(shí)現(xiàn)的程度的高低，決定著一定社會(huì)的發(fā)展水平和文明程度。盡管公民在文化權(quán)利方面的訴求表現(xiàn)是多種多樣的，無(wú)限性的文化訴求的滿足在任何國(guó)家都是不切實(shí)際的幻想，但人們基本的文化訴求則是公民基本文化權(quán)利獲得表達(dá)與滿足的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)和價(jià)值原點(diǎn)，而且公民文化訴求在社會(huì)發(fā)展的不同階段并非一成不變、絕對(duì)固定的，它的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程?；竟裎幕瘷?quán)利的客體就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)如同人權(quán)客體一樣，包含著正當(dāng)?shù)摹爸鲝?、利益、資格、權(quán)能和自由”；或者“權(quán)利需要保護(hù)的客體都是一種利益”，因此，基本公民文化權(quán)利的載體和指向無(wú)疑是文化利益。文化利益是指涉及到人們的精神文化領(lǐng)域的滿足人們的精神文化需要的一切物品、關(guān)系、活動(dòng)和行為的總和，它既包括了人們的文化活動(dòng)，同時(shí)也包括文化需求的對(duì)象和產(chǎn)品。由于人們的精神文化領(lǐng)域及其活動(dòng)的豐富性和復(fù)雜性，文化利益的外在表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)：一是從物質(zhì)性角度來(lái)講，文化利益是指人們?cè)趧?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，滿足自己的精神層面需要而生產(chǎn)出來(lái)的各種具體的固化性的物品。二是從價(jià)值性角度來(lái)講，文化利益是人們對(duì)精神需要與精神物品之間的一種需求和滿足關(guān)系，精神需要與精神物品之間滿足程度越高，文化利益就越大；滿足的程度越低，文化利益就越小。因此，如上所述，由于文化需求本身的多樣性和多層次性，決定了基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑是多方面的，但就基本文化權(quán)利而言，法律的公權(quán)屬性決定了政府在保障公民基本文化權(quán)利方面的地位是舉足輕重的，因?yàn)檎鳛閲?guó)家最大的公共事務(wù)管理組織，它的合法性來(lái)源于普遍性的公民權(quán)，其公權(quán)力必須為公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。也就是說(shuō)，政府在滿足基本的文化需求、保障公民的基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中其地位和作用是任何其他社會(huì)組織都無(wú)法替代的。

三、公共文化服務(wù)的基本性的邊界

從總體上看，人民群眾的文化需求可以分為兩個(gè)部分：一是體現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的基本文化需求；二是屬于群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。前者主要由政府提供的公共文化服務(wù)來(lái)解決，即公益性文化事業(yè)；后者主要由文化市場(chǎng)來(lái)提供，即經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，確定公共文化服務(wù)的基本性的邊界應(yīng)堅(jiān)持“保基本”、“廣覆蓋”、“解急需”和“量力行”的原則。所謂“?；尽?，指對(duì)全體社會(huì)成員生存和發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)的公共文化服務(wù)，它們的缺失將嚴(yán)重影響人類(lèi)的生存和發(fā)展。所謂“廣覆蓋”，是指公共文化服務(wù)的供給對(duì)象要涵蓋全社會(huì)所有家庭和個(gè)人，特別是社會(huì)的弱勢(shì)群體和困難群眾。所謂“解急需”，是指政府提供的公共文化服務(wù)必須是老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊要的公共文化服務(wù)，離開(kāi)它們將大大降低人們的幸福指數(shù)。所謂“量力行”，是指任何國(guó)家的政府都不可能無(wú)限度地提供公共文化服務(wù)，公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量要與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)。在操作層面上，確定公共文化服務(wù)基本性的邊界有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)家憲法和法律有關(guān)基本文化權(quán)利的規(guī)定：二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況。

根據(jù)我國(guó)憲法和法律以及加入的有關(guān)國(guó)際公約條約的相關(guān)精神，筆者認(rèn)為，公民基本文化權(quán)利主要包括文化生存權(quán)和發(fā)展權(quán)兩個(gè)方面。所謂文化生存權(quán)是指一國(guó)公民除享有維持他本人和家屬生命健康“相當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”的衣、食、住等物質(zhì)條件外，還必須享有必要的“精神文化食糧”?；疚幕鏅?quán)主要包括：第一，享受維護(hù)人尊嚴(yán)的最低限度的文化生活的文化成果權(quán)。文化需求是每一個(gè)社會(huì)成員的基本需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的飛速發(fā)展所提供的優(yōu)質(zhì)文化成果和文化服務(wù)，為公民創(chuàng)造了更多的享受文化成果的前提條件，也提供了實(shí)現(xiàn)公民基本文化生存權(quán)的最基本的保障。這其中就包括“圖（圖書(shū)館）、文（文化館、文化站）、博（博物館）、影（影劇院）”等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)“文（文學(xué)）、戲（戲?。?、廣（廣播影視）、演（文娛演出）、網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)）”等產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。第二，享有參與維持健康的最低限度的文化活動(dòng)權(quán)。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，如果人僅僅是享受文化成果，那樣的文化權(quán)利還是一種不完整的狀態(tài)。通過(guò)開(kāi)展各種各樣、豐富多彩的文化活動(dòng)讓廣大公民參與其中，既是人的本質(zhì)需要，提升了人的精神境界，同時(shí)又為人的全面發(fā)展奠定了良好的身心基礎(chǔ)。所謂文化發(fā)展權(quán)是指社會(huì)對(duì)于每個(gè)公民在文化發(fā)展的機(jī)會(huì)上要均等，在文化發(fā)展的利益上能夠共同享受。它的內(nèi)涵主要包括：第一，文化選擇的權(quán)利。文化具有多元化、差異性等特征，應(yīng)該尊重這種文化的差異，社會(huì)上的任何人（包括少數(shù)和弱勢(shì)群體）均可以根據(jù)自己的意愿自由地選擇與自己的文化特征和文化傾向相適應(yīng)的語(yǔ)言、宗教、傳統(tǒng)及習(xí)慣，也可以自由地表達(dá)意見(jiàn)、創(chuàng)作及娛樂(lè)等，而不能受到任何個(gè)人或組織所進(jìn)行的文化強(qiáng)制。第二，參與文化事務(wù)管理的權(quán)利。公民不僅是文化產(chǎn)品的消費(fèi)者，更是文化事務(wù)的主人。參與文化事務(wù)管理既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又是文化發(fā)展繁榮的前提和基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，拓寬更廣闊的空間，來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的文化積極性和創(chuàng)造性，讓廣大人民群眾參與到包括文化事務(wù)的決策、文化資源的調(diào)節(jié)和配置、文化管理的監(jiān)督等環(huán)節(jié)中來(lái)，使文化事務(wù)管理上臺(tái)階。第三，進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利。黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)于加強(qiáng)文化建設(shè)提出了增強(qiáng)公民的文化自覺(jué)、提高公民文化主體性等新概念，而最能體現(xiàn)公民文化主體性、文化自覺(jué)意識(shí)的就是文化創(chuàng)造活動(dòng)的開(kāi)展。只有人民群眾文化創(chuàng)造的積極性主動(dòng)性能夠得到充分的調(diào)動(dòng)，中國(guó)特色社會(huì)主義的文化發(fā)展和繁榮的新局面才能形成。第四，文化成果受到保護(hù)的權(quán)利。在今天的知識(shí)與信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)公民的智力性文化創(chuàng)造成果的保護(hù)是將智力資源作為生產(chǎn)力第一要素進(jìn)行資源配置的必要條件，否則，就不利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)文化創(chuàng)造的熱情。當(dāng)然，這種保護(hù)不僅體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前文化創(chuàng)造成果的保護(hù)，也包括前人的文化遺產(chǎn)受到社會(huì)保護(hù)；不僅包括物質(zhì)性文化遺產(chǎn)，還包括非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段和工業(yè)化、城市化不斷加快的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量的資源和資金支撐。黨的十八大明確提出要在2020年全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，這就決定了未來(lái)政府將會(huì)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域有更多的文化責(zé)任和文化擔(dān)當(dāng)，為全體國(guó)民在現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境中創(chuàng)造更多的文化福利條件，在文化價(jià)值維度提高這一社會(huì)進(jìn)程中的公眾幸福指數(shù)。但是，我們也必須清醒地意識(shí)到，公共文化服務(wù)還受到現(xiàn)實(shí)條件的限制，即現(xiàn)實(shí)條件下的“資源有限”政府還不能超越責(zé)任承諾迎合和滿足公民日益增長(zhǎng)的“無(wú)限性”文化需要。即使是西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不能做到，正如克勞斯·墨菲所說(shuō)：“現(xiàn)在，與這種情況相反，福利國(guó)家不再被認(rèn)為是解決發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)、政治問(wèn)題的有效答案了。不論是左派還是右派，都對(duì)福利國(guó)家的制度安排做出了極度渲染和極為根本的否定評(píng)價(jià)?！币虼耍瑹o(wú)論是從政府理性的角度還是從公民理性的角度考慮。公共文化服務(wù)“合法性限度”即基本性的公共文化服務(wù)都是國(guó)家文化生活建構(gòu)和社會(huì)文化秩序有序化的必然導(dǎo)向。任何所謂“最大限度”或者“無(wú)限性”地提供公共文化服務(wù)所導(dǎo)致的“文化泛濫”，都等于是文化的“大躍進(jìn)”。因此，公共文化服務(wù)的基本性的范圍和限度邊界一定要定位于政府財(cái)力可承受的范圍之內(nèi)?？紤]到當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，“公共文化服務(wù)年投入的增長(zhǎng)速度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度”是一種明智的選擇。

從上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)廣播看電視、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加公共文化活動(dòng)以及廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等都是滿足群眾基本文化需求的重大文化惠民工程，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共文化服務(wù)，是建立社會(huì)公共文化安全網(wǎng)絡(luò)、保障全體社會(huì)成員基本文化生存權(quán)和文化發(fā)展權(quán)所必須提供的公共服務(wù)，這是現(xiàn)階段我國(guó)公共文化服務(wù)基本性的邊界內(nèi)的主要內(nèi)容。

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①齊勇鋒、王家新：《建構(gòu)公共文化服務(wù)體系的探索》，《2006中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版。

②藝衡、任瑤、楊立青：《文化權(quán)利：回溯與解讀》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第4頁(yè)。

③周偉：《憲法基本權(quán)利司法救濟(jì)研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版，第1—2頁(yè)。

④王家福、劉海年、李林：《人權(quán)與21世紀(jì)》，中國(guó)法制出版社2000年版，第37頁(yè)。

⑤文森特：《權(quán)利的時(shí)代》，知識(shí)出版社1997年版，第5頁(yè)。

⑥王京生：《努力促進(jìn)公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)》，《特區(qū)理論與實(shí)踐》2002年第9期。

⑦克勞斯·墨菲：《福利國(guó)家的矛盾》，郭忠華譯，吉林人民出版社2006年版，第11頁(yè)。

⑧王列生、郭全中、肖慶：《國(guó)家公共文化服務(wù)體系論》，文化藝術(shù)出版社2009年版，第17頁(yè)。

（責(zé)任編輯 劉保昌）