綠色發展正當時

[摘 要] 綠色發展正當時，深入淺出地分析了中原經濟區建設過程中的環境保護形勢，對環境保護做出了準確定位，明確了工作思路和重點任務，切實做到保障發展、保護環境，推動我省走出一條綠色發展之路。

[關鍵詞] 保護環境；節能減排；生態建設

[中圖分類號] X3 [文獻標識碼] A

1 綠色充滿生機，綠色代表希望

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確指出，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的 “三化”協調科學發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務。

“不犧牲生態和環境”，目的是探索走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展道路，在經濟社會快速發展的同時，給百姓一個更加美好的生活家園，讓天更藍、水更清，實現經濟社會永續發展。

2 不以犧牲生態和環境為代價的科學發展，源自于對河南省情的清醒認識，源自于對發展規律的深刻把握，是形勢所迫、發展所需，更是責任所在、使命所系

近年來，河南在經濟社會快速發展的同時，生態建設和環境保護取得了積極進展，對環境保護的認識不斷深化，環境保護優化發展方式的作用進一步顯現，與群眾生活息息相關的水、空氣等環境質量逐步改善，飲水安全得到保證，生態惡化趨勢有所控制，經濟發展與環境保護初步呈現相互促進的良好態勢。

但應該看到河南省基本省情沒有根本改變，正處于經濟社會發展的轉型期、環境問題的高發期、資源環境矛盾的集中期，一些影響可持續發展的生態、環境、資源等問題客觀地擺在我們面前。

重——工業結構偏重。三次產業結構不盡合理，以能源、原材料工業為主的資源型產業，占河南省規模以上工業增加值的70%左右，“粗、低、重、耗”產品過多，結構性污染問題突出。

弱——環境支撐能力弱。自然資源稟賦差，部分河流無天然徑流，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5，世界平均水平的1/20。城鄉環境保護發展不平衡，農村面源污染問題日益突出。傳統污染問題尚未根本解決，新污染問題接踵而至，突發環境事件時有發生，防范環境風險的壓力持續加大。

大——污染物排放量大。四項主要污染物排放存量均居全國前5位。到“十二五”末，河南省城鎮化率接近50%，將新增城鎮人口1 000多萬，以每人每天排放67克污染物計算，僅此一項，就需要新建80多座3萬噸的污水處理廠，才能削減新增污染物排放量。

小——發展環境空間小。省轄淮河、海河的部分支流已無水環境容量，部分城市大氣環境容量不足，局部已超出環境容納能力，難以接納新的污染負荷。經濟社會快速發展帶來的巨大環境要素需求與環境容量不足的矛盾，已經成為中原經濟區建設的瓶頸。

歷史和現實都表明，發達國家走過的“先污染、后治理”的道路走不通，傳統的高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放式發展道路也走不通。唯有持續探索走出一條不以犧牲生態和環境為代價的綠色發展道路，資源才能支撐、環境才能容納、社會才能承受、發展才能持續。

3 “保障發展、保護環境”，是對綠色發展的精辟詮釋

綠色發展是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將生態環境保護作為重要支柱的一種新型發展模式。經濟發展與環境保護的矛盾焦點并不是發展本身，而是發展方式問題，經濟發展方式不當是造成環境污染、生態破壞的重要原因。走綠色發展之路，關鍵要正確處理經濟發展與環境保護的關系。只發展經濟，不保護環境，不難；只保護環境，不發展經濟，也不難，難就難在既要發展經濟、又要保護環境。我們必須堅持在發展中保護，在保護中發展，走綠色發展之路。

4 綠色發展將環境資源作為經濟社會發展的內在要素，把實現經濟社會和環境的可持續發展作為目標，把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態化”作為主要內容和途徑

綠色發展的基本要求是資源消耗低、污染排放少、經濟效益好、發展可持續。對環境保護而言，就是減少污染排放，實現污染減排。污染減排一方面可以促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，減少污染物排放剛性增量，利用有限的環境容量，獲取最大最優的發展效果；另一方面通過各種環保措施，逐漸減少污染物排放存量，騰出環境容量，保障發展需求，改善環境質量，實現綠色發展。由此可見，污染減排是轉變經濟發展方式的重要抓手，是破解環境資源瓶頸的突破口，是綠色發展的內在要求。

5 省委書記郭庚茂指出：污染減排是當前河南省經濟社會發展中面臨的突出矛盾和問題，關系到能不能實現可持續發展，關系到中原經濟區建設和中原崛起目標能否實現

抓好污染減排，關鍵在做，關鍵在干。必須把污染減排作為統一發展與保護的牽一發而動全身、綱舉目張的重要工作，以新思路推動工作，以新機制破解難題，以新措施促進綠色發展。

6 在調整結構中減排，走綠色發展之路

調整為了適應，調整為了培育，調整為了優化。通過調整產業結構，讓污染排放變少，讓發展模式變優，讓經濟增長變綠。重點在“調”上下工夫，在“增”、“減”、“聚”上做文章。

調，就是發揮環境影響評價的“調節器”作用。加強戰略環評、規劃環評，優化區域發展布局；提高環境準入門檻，控制高污染、高耗能和低水平重復建設項目，新建項目要做到“增產不增污”或“增產減污”，從源頭上減少污染排放。

增，就是增加發展效益。提高環境要素的使用效率，大力發展高成長性產業，改造提升傳統優勢產業，積極培育先導產業。把重點產業做大做強，特色產業扶優扶專，形成新的經濟增長點和市場競爭力。

減，就是運用污染減排倒逼落后產能淘汰。對污染重、能耗高、沒有發展潛力的企業，實施限期淘汰，騰出環境容量，發展先進產能，促進產業結構調整和優化升級。

聚，就是打造綠色發展集聚區。引導項目向產業集聚區集中建設，促進集聚集群發展，更加突出主導產業，更加突出環境資源集約利用，更加突出污染集中治理，積極培育環境友好的示范集聚區。

7 在改革創新中減排，增強綠色發展動力

污染減排是一項系統工程，需要多措并舉、綜合施策。通過政策機制的不斷創新和生動實踐，為綠色發展注入不竭的動力。

沒有預見的管理是危機管理。根據經濟發展需求和環境容量現狀，建立排污總量預算指標管理體系，讓無形的環境容量變成有形的總量指標，促使環境要素的優化配置，使有限的環境資源發揮更大的發展效益。

環境經濟政策是有別于傳統行政手段的 “內在約束”力量。在全省推行排污權有償使用和交易制度，增強工業企業節約公共資源的意識，提高工藝水平，控制排污總量。建立完善綠色信貸、綠色證券、生態補償等制度，用經濟手段促進污染減排，促使企業由“要我做”到“我要做”的綠色轉變。

科技創新是污染減排的活力源泉。要積極構建環境科技創新體系、環境技術管理體系、環保產業培育體系，把高新技術滲透到經濟發展和環境保護的各個領域，最大限度地提高環境資源利用率，為減少污染排放、推動綠色發展提供科技支撐。

8 在持續推進中減排，拓展綠色發展空間

持續減排，才能減存量、控增量、降總量，完成國家下達的約束性指標，騰出綠色發展的環境空間。

持續污染減排，要靠項目來帶動。工程減排削減的污染物排放量占減排任務的70%以上，抓住了工程減排，就等于牽住了減排的“牛鼻子”。為此，要不斷強化污水處理、重點企業深度治理等工程建設，保障綠色發展的環境要素需求。

持續污染減排，夯實基礎很重要。小智理事，大智立法。抓緊出臺污染減排、畜禽養殖等地方法規，建立減排獎勵機制和多元化投入機制，科學制定環境保護地方標準，進一步挖掘減排潛力，增強減排效益。

9 在生態建設中減排，改善綠色發展環境

河南地跨四大流域，生態環境特殊敏感。積極推進桐柏大別山、伏牛山、太行山山地生態區，平原生態涵養區建設，構建黃河灘區生態涵養帶、南水北調中線生態走廊，形成“四區兩帶”的區域生態格局，優化自然稟賦，增大環境容量，提高環境承載能力。

積極推進農村環境連片綜合整治，深入開展生態創建活動，逐步解決農村飲水安全、生活污水垃圾、畜禽養殖污染等問題，減少農業源污染排放，使中原大地成為希望的田野、綠色的家園。

10 在保障民生中減排，共享綠色發展成果

環境問題是重大的民生問題。對于那些只顧企業利益、不顧社會效益、危害群眾健康的環境違法行為，必須嚴厲查處，堅決杜絕“一個小廠污染一條河，一家作坊污染一方土，一根煙囪染黑一片天”的現象發生。

生態環境事關群眾的健康福祉。要通過堅持不懈的努力，有效改善城鄉大氣、水、土壤、生態環境質量，讓老百姓喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，生活在良好的環境之中，共享綠色發展的成果。

11 強化污染減排，推動綠色發展，功在當代、利在千秋

積力之舉無不勝，眾智之為無不成。這是全社會共同建設、共同享有的崇高事業，尤需凝聚社會合力，讓每個人都成為綠色發展的實踐者、推動者、參與者，共建綠色家園，共創美好未來。

路漫漫其修遠兮，不懈探索終有成。這是事關經濟社會可持續發展的戰略工程，非一朝一夕之功，非一城一地之事，需要有堅持不懈、持續攻堅的韌勁，需要有遵循規律、求實重效的干勁。

探索走出一條建設綠色中原、富裕中原、和諧中原的綠色發展之路，必將使中原崛起的道路更寬廣、河南振興的動力更強勁。