國外企業參與職業教育的基本經驗及其啟示

摘 要：國外企業參與職業教育起步早、范圍廣、力度大，效果較為顯著。本文對德國、澳大利亞、英國、美國等國家企業參與職業教育的基本經驗進行了闡述，并分析探討了國外企業參與職業教育的特點及其啟示，以期為我國企業參與職業教育提供一些借鑒意義。

關鍵詞：國外企業；職業教育；基本經驗；啟示

對于職業教育發展來說，企業參與非常重要，德國、英國、美國等國外企業參與職業教育起步較早，各方面已經發展較為成熟，而我國尚處于起步階段。就當前來說，我國企業在員工培訓經費的投入上普遍缺乏重視，投入金額較低。據統計，我國企業在員工培訓經費投入超過銷售收入3‰的僅僅占到8.7%，對于培訓作用缺乏深入認識，只有3%的企業認為培訓對于改善員工績效起到了非常重要的作用。同時，相當一部分國有企業以及國有控股企業在員工評價機制上，依然習慣于采用“學歷導向”，在這種情況下，企業就很難主動參與到校企合作中來。因而積極參照借鑒國外的經驗，引導我國企業積極參與到職業教育中，尤為迫切。

一、德國企業參與職業教育的基本經驗

德國最為人贊許的職業教育體制之一就是“雙元制”，即職業院校的學生需要接受兩個場所的教學培訓，一是職業學校，負責向學生講授一些和職業相關的專業知識，還有一個是企業或者公共事業單位，屬于校外實訓場所，主要負責讓學生進入企業接受實際的職業技能培訓。這一體制的核心內容在于企業和職業學校二者的密切合作，德國企業還具有和政府共同協作制訂職業培訓章程的權利，并共同開發出完備的技能培訓課程。為了保障“雙元制”的實施效果，德國還成立了專業的管理部門，主要職能是監督企業所轄范圍內的教育培訓。

德國相關法律也較為成熟和完備，如有和《職業教育法》配套使用的《職業教育促進法》，專門講述培訓員任職資格的《培訓員資格條例》，對于學生權益進行保護的《青年勞動保護法》等，這些法律對于企業參與職業教育中應盡的責任以及義務都進行了明確的規定，關于培訓中涉及到的一些重要問題，如培訓期限、工作時間、學生報酬、試用期等全部做出了具體要求，確保各項工作有法可依。為了獲得充足的資金保障，德國規定所有企業每年都必須向國家繳納一部分中央基金，然后根據國家政策規定以及各地提出的資金申請條，對這些資金進行統一分配與發放。所有參與培訓的企業均能夠得到相應的培訓費用，通常可以占到培訓費用的50%～80%。雖然各個培訓企業自身都不可避免地承擔了一些培訓費用，但是學徒工資較低，只占到普通工人的30%，因而企業可以節省一定的人工費用，同時企業還能夠獲得一定的政府稅務優惠。除此之外，《聯邦德國職業教育法》中還明確指出，只有符合本法規要求的企業才可以開展培訓項目，因而對于企業來說，這實際上是一種公眾認可，是一種榮譽，提高了企業參與校企合作的積極性。

二、澳大利亞企業參與職業教育的基本經驗

澳大利亞對于企業參與職業教育這一問題也十分重視，設立了專門的國家培訓局，對全國的職業教育和職業培訓進行管理，并積極構建于企業、行業和學校合作的平臺。無論是州還是學校都設置了行業咨詢委員會，主要職責是對于行業、政府以及各院校之間存在的關系進行調節，積極搜集崗位需求以及就業信息，然后將這些信息反饋給政府和學校，接受行業提供的建議，對于本國的職業教育方針具有參與制訂的權利，對于職業學校教學以及職業培訓結構的教學可以行使監督權。國家培訓局聯合各級職教主管部門以及相關行業咨詢委員會定期進行討論，商討和制訂符合本國實際的職業教育政策以及行業標準，一旦制訂完成后，職業學校必須嚴格貫徹落實該行業標準。除了充分發揮國家培訓局的組織協調作用外，各個行業組織也可以直接參與到職業院校的相關決策中，如專業設置、行業技能資格考試、商討并制訂教育培訓項目等，同時還應當指出部分經費以為職業院校建設實訓基地提供充足的資金支持。從上述措施我們不難看出，職業院校和政府以及用人企業之間信息和溝通上的順暢性，是確保該國職業教育能夠成功的一個關鍵保障。

三、英國企業參與職業教育的基本經驗

英國企業參與職業教育，在出臺法律基礎之上，還采用了相關政策加以引導。自20世紀80年代以來，英國已經發布大量企業參與職業教育的相關政策。和澳大利亞一樣，英國也設立了行業技能理事會，主要功能是對于全國的職業教育以及職業培訓進行監督和管理，引導企業制訂新的職業標準。在1986年，英國經過長時間準備后建立了職業資格考試制度，綜合運用在崗觀察、問卷調查以及由申請人自己提供證據等多種手段，對于申請者的職業資格進行審查，審查的主要內容包括行業知識結構、對于工作情境的認知和理解、具有的實際操作技能水平等，如果申請者通過了上述考核，則由國家資格權威機構聯合課程權威機構，包括蘇格蘭資格權威機構認可的評價委員會對于其發放職業資格證書，表明申請人考核合格。

英國企業還直接參與到職業技術學校的創辦中，如英國成立大量的企業獨立創辦或者和政府合辦職業學校。對于大型企業來說，間接參與到職業學校建設中來已經難以滿足他們的需求，他們更愿意結合企業需要，和政府通過合作建立一所和企業生產、經營緊密聯系的學校，實際上是把學校作為了企業的一個重要組成部分，在行政上直屬于國家教育部，本質上屬于私人資助的學校。在教學資源上，尤其要提供相關的資金、設備以及儀器等，并派出專門的人員從事技術指導和學員管理，和學校共同負責招生計劃，實施技術開發。

四、美國企業參與職業教育的基本經驗

美國發展職教中并沒有將其孤立或者游離于普通教育之外，反而將其和普教進行了有機融合銜接。中等職教是在公立中學進行的，同時還開始了普通職教課；學生中學學習結束以后接受的高等職業教育是采用預備教育的形式進行的，即是社區學院，只要通過二年制的社區學院學生，都可以直接就業，也可以進入對口的大學繼續學習，這就形成了一種職教和普教互相結合、雙重教學的模式，能夠消除職業教育低人一等的錯誤觀念。

美國企業參與職業教育還具有明顯的跨國合作特點，其通過合資辦學、合作辦學以及聯合考核等多種方式開辟了一條跨國合作之路，還大力推行職業資格國際認可。在美國，所有的企業大學都可以通過合作的形式接受全球各個國家的行業人才，并接受企業職業培訓講授的相關課程。與此同時，跨國公司的企業大學在世界各地都建立分校，專業承擔當地員工的職業培訓，不僅能夠直接提高企業自身的知名度，同時還促進教育資源的國際分布，有效加強了國家和企業的交流。

法律方面，美國早在1962年就已經頒布并實施了《職業教育法》，在該項法規中明確指出，未來美國職業教育的方向應當且必須是產學合作。克林頓任職期間，對于職業教育這一問題表現出了高度重視，并于1994年制訂并頒布了《2000年目標——美國教育法》，再次重申了學校和企業合作應當是促進本國職業教育發展的一個重要手段，從而使得工程企業和學校之間的合作進一步加深。

五、國外企業參與職業教育的特點及其啟示

1.國外企業參與職業教育的特點分析

（1）政府高度重視和扶植，積極引導企業參與到職業教育中。國外各國均已經認識到政府對于促進職業教育發展的重要意義，政府一方面大力宣傳企業參與職業培訓的好處，如為企業更好地選擇和培養人才，促進企業更好更快地發展，一方面采取了大量的法律、行政手段，引導、鼓勵教育活動的順利開展，在法律約束的基礎上，各國還實施了一些列的優惠政策，鼓勵企業參與到職業教育中，美國、英國、澳大利亞包括加拿大、韓國等國家，均給予了用人單位一些減稅、免稅或者直接供給資金等方式。澳大利亞著眼于鼓勵競爭，積極開放學徒培訓市場，以充分調動起各個行業參與職業培訓的積極性。

（2）企業為職業學校提供經費支持。從上述幾個國家的經驗來看，職業教育發展經費主要來源于無外乎三個方面，除了學生學費收入，更多的在于政府投資和企業投資。這一現象就完全區別于我國一直以來的政府投入占絕對優勢，擴大了資金來源渠道。國外職業教育在發展過程中，本國的企業或者社會的捐贈一直占到了大部分，僅德國來說，1998年企業在這方面的投入高達114億歐元，而同年國家的投入為40億歐元，僅占35%，2003年，企業為103億歐元，在投資總額中占到72%。而美國、澳大利亞等國雖然投資不如德國這樣多，但是各國的企業也均承擔了相當一部分經費負擔，比如美國實業界為學校提供獎學金、設備以及實習場所，而澳大利亞為學生承擔培訓費用。

（3）企業直接參與職業教育人才培養過程。早在2010年，歐盟就制訂了歐洲教育與培訓的相關準則，強調了企業在其中的重要性，世界各國職業教育人才培養過程的各個環節。企業根據自身需要和國家教育部門綜合商討后，制訂教學計劃和教學內容，在學校管理上企業可以派人直接參與到學校、學院的日常管理中，尤其是學生考核，最重要的決定權在于企業，企業會根據當前的行業企業實際決定學生是否合格，真正實現了全方位、多層次、多環節的參與到職業教育人才培養過程中。德國“雙元制”是一個典型的例子，采用“項目教學”法，在教學內容上和企業工作崗位實現了完全的對接，從時間上來說，學生需要有60%～70%的時間在企業進行實習，同時企業還創建了模擬公司、學習島等。

（4）師資培養的校企互動。師資力量是職業教育發展的核心力量，國外職業教育發展中對于教師的執教能力包括教師的專業實踐能力都非常重視，由政府采用政策、法律等手段將其制度化。美國、英國等多數國家要求，從業教師必須經過相關的理論知識和教學實踐考試，只有考核通過后才能獲得相應的職業教育教師資格，然后憑證上崗，且在獲得職業資格證參加工作后，還必須繼續參加培訓。澳大利亞選擇教師時有兩個途徑，一是學校教師在課余時間去企業工作，即除了在學校教課外，還會在不影響授課的前提下兼任企業的某一崗位，還有一種是企業自己出資，專門引入經驗、能力都非常出眾的優秀教師，從而確保學校的教學質量，為學生素質提高提供充足的師資保證。

2.國外企業參與職業教育給我國職業教育帶來的啟示

（1）充分發揮政府作用。現階段，隨著我國經濟的不斷發展和生產力的進步，企業和職業院校之間的聯系也越來越密切，形成了一種自發的合作關系，但是作為兩個本來關聯不大的獨立系統，如果僅僅依靠雙方的自覺性顯然是無法穩定的，也難以長久，他們之間進行的合作也多是基于自身利益而達成的，在這種情況下，摩擦是必然的。所以需要政府作為第三方，行使自己的監督和協調功能，同時采用法律法規、政策條文等為二者合作提供依據。需要政府為“產學”合作提供良好的政策支持，對于參與到“產學合作”的企業可以適當減免稅收或者提供貸款支持，積極引導和鼓勵企業為學校捐贈資金或者設備等。

（2）改革職業教育課程。我國職業教育發展過程中，受基礎教育的影響，一直存在嚴重的學術化傾向，不能滿足企業對技能型人才的需要，因而課程改革非常迫切。參照外國經驗，可以看出課程設置的需求應該基于職校學生和企業這兩個主體共同決定。既要考慮到學生自身發展的需要，又要考慮企業的實際生產需求，充分考慮學生日后工作的性質和需求，直面學生觀察和實際動手操作能力有待提高的現實，以完成學生從學校學習到企業工作的順利過渡。項目課程是一種值得推薦的方法，該課程是除了由了解學生特點的職校教師參與制訂外，還表現出了對于企業需求的重視，由了解企業需求的企業專家共同參與，能夠較好地滿足雙方的實際需要。

（3）創設開放性職業教育中心。我國大部分企業規模都偏小，且具有較高的職業流動率，因而在未來很長一個時期內都很難真正擔負起主要職教重任。針對這種情況，可以參照澳大利亞的辦學經驗，充分發揮并適當擴大勞動部門的作用，積極促進各類培訓的不斷發展。我國政府在這方面已經做出了有益嘗試，如在2006年，勞動保障部的負責人就明確表示，可以大力創建一些專門的高技能人才公共培訓基地建設試點。現階段，上海市的首批開放性實訓中心均已經建設成功，實現了教育、培訓以及研發為一體的教學體系，在增強校企合作上發揮了重要作用，對于各地區都具有一定的借鑒意義。

綜上所述，企業作為職業教育產品的主要“消費者”，必須意識到自身對于職業教育所應當擔負的責任和義務，積極參與到職業教育中，為職業教育的發展注入新的活力，提高職業教育的教學質量，也為企業自身培養更多的精英人才，最終實現企業、學校、學生、社會共贏的良好局面。

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