影響惠州異地務工人員幸福指數的因素分析

摘 要：隨著十八大的勝利召開，“關注民生幸福”成了全社會的熱門話題。民生是國之根本，民富才能國強。然而，不同階層對幸福的理解和衡量標準是不同的，作為外來人口集中的惠州，大批異地務工人員已經成為推動城市建設和經濟發展的生力軍，成為城市發展的基石。他們的幸福成為構建和諧惠州，提高惠州整體幸福指數的重要因素。異地務工人員一頭緊系農村，一頭緊系城市，提高異地務工人員的幸福感，不僅有利于調動其投身建設發展的積極性，更關系城鄉地區的統籌發展，對于加快轉型升級，加強社會管理，建設幸福廣東，均具有重大而深遠的意義。本文將結合惠州地區外來務工人員現狀，對影響他們幸福指數的因素進行分析。

關鍵詞：異地務工人員；幸福；醫療

一、惠州地區外來務工人員現狀

近年來，隨著惠州經濟的快速發展，惠州市的外來務工人員呈現逐年增長的趨勢，少數民族流動人口也有所增加。具體呈現出以下幾個方面的特征：

1.增長快

根據惠州市統計局提供的數據，目前我市的異地務工人數約為150萬人，對比2006年，在冊登記的外來工有67.89萬名增長了近3倍。外來務工總人數占全市總人數的36.94%。其中外省異地務工人員約占47%，本省內異地務工人員約占53%。主要分布在惠城、仲愷、惠陽淡水、惠東吉隆等工業集中區。

2.年輕化

據惠州市總工會就惠州市異地務工人員的年齡調查發現，80后、90后農民工占到了惠州異地務工人員的69.94%。也就是說，惠州異地務工人員年齡大多數集中在19～30歲。從年齡構成看，18～45歲的占83.1%，45～55歲的占17.9%，由此可見，異地務工熱源以青壯年勞動力為主體。

3.集中化

異地務工人員大都從事勞動密集型的產業，如制造業、建筑、餐飲、服務、保潔、保姆等一些臟苦累的工種，因為這些工種需要大量能吃苦耐勞的人員。他們大多數在“三資”“三來一補”和民營企業中就業，多為企業的生產線普通工和服務行業的服務員，極少人在質檢和生產管理崗位工作。按惠州異地務工人口從事行業人數所占比重高低排序分別為：制造業為44.4%、農作物種植業為14.4%、批發零售業6.2%、住宿餐飲業6.2%、居民服務業5.2%、畜牧業4.2%、建筑業2.9%。

二、影響惠州異地務工人員幸福指數的因素

針對惠州異地務工人員的情況，以下將從馬斯洛需求層次來分析：

1.“我要在這里活下來”

（1）收入。民以食為天，收入是保障“食”的基石。異地務工人員的收入水平是決定其幸福指數的關鍵因素。根據省政府日前發布的《關于調整我省企業職工最低工資標準的通知》，惠州再次調整企業職工最低工資標準，2013年5月1日起，惠州市企業職工最低工資標準將從目前每月950元上調為1130元，非全日制職工小時最低工資標準從目前每小時9.3元上調為11.1元。然而，根據記者隨后的調查發現，大多數務工者表示此上調跟不上物價上漲的幅度，惠州異地務工人員的平均工資在1800元～2500元左右，最低工資標準的上調帶給外來務工人員的實惠不大。因此，如何進一步保證異地務工人員的工資收入，提高他們的待遇，出臺相關的保障政策是惠州異地務工人員管理工作的重中之重。

（2）住房。住房是實現更好發展的保障。調查顯示，惠州異地務工人員中租住者所占比例最大，為71.4%，單位提供住房的占19.7%，自己購買住房的占6.9%，借住的占3.1%。可見惠州的異地務工人員居住的主要是出租房和單位集體宿舍，條件較差，生活質量不高。對此，惠州市政府頒布了《惠州市住房保障制度改革創新實施方案》，其中指出，到“十二五”末期，全市保障性住房覆蓋面達到20%左右。公租房的保障對象除主要面向城鎮中等偏下和低收入住房困難家庭，還將擴大到新就業無房職工和在城鎮穩定就業的異地務工人員。但政府要對異地務工人員入住申請制度進一步完善，還應當出臺鼓勵措施使雇傭單位主動積極地完善員工住宿條件來吸引和留住異地務工人員。

（3）醫療保障。有一位農民工曾在中央電視臺訪談節目中說過這樣一句話：“我們打工的什么都不怕，就怕生病。”這句話不僅是一個異地務工人員的想法，它代表了廣大異地務工者的心聲。力氣是出門在外打拼的異地務工人員的收入源泉。近兩年惠州醫療改革使大多數異地務工人員感受到了實惠，然而由于很多異地務工人員以及他們的子女戶籍不在惠州的問題，他們看病還是很麻煩，需要戶籍地證明等，導致延誤了病情。對于這些問題，惠州政府應該逐個擊破，優化異地務工人員的看病和保障制度，精簡流程，使異地務工人員在惠州看病更方便快捷。

2.“這里讓我們覺得很安心”

（1）社會經濟保障。異地務工人員的工資水平普遍較低，他們最擔心的就是突如其來的大事花光多年積蓄甚至還負債累累，使生活陷入無助的境地。對于這個情況，政府應出臺一些針對惠州異地務工人員的政策和措施，如建立異地務工人員扶持基金會等，幫助他們解決問題。

（2）公共安全保障。由于異地務工人員租住的房子大都比較簡陋且地段較偏，多為是搶劫盜竊案的高發區。政府要加強對那些異地務工人員聚集地的監管力度，減少危險事件發生的幾率，保證惠州城的和諧穩定，讓異地務工人員獲得安全感。

3.“本地人，外地人，來到惠州就是一家人”

（1）社會文化。廣東省“十二五”規劃綱要明確提出了“抓住加快轉型升級、建設幸福廣東”的發展方向，自2011年以來，惠州不斷創新發展理念，切實轉變發展方式，從建設“惠民之州”升級到“建設幸福惠州”，這是“建設幸福廣東在惠州”的具體表現。惠州三獲“中國最具幸福感城市”，2012年憑借“幸福文化”榮登“2012中國最具特色文化競爭力十佳城市”榜首，并因優美宜居的城市環境入選“2012中國十佳宜居城市”排行榜，排名第四。這些都為異地務工人員提供了優美的生活環境。

（2）精神文化建設。在農民工的日常消費中，基本生活開支占比很高，有46.4%的人表示日常基本開支占總支出的80%以上，有71.9%的人表示文化娛樂消費占總支出的比例在10%以下，這說明他們的文化娛樂活動非常少。他們的文化娛樂生活很少，以看電視為主，平時由于工作時間長，且大都是體力勞動，他們很難享受到城市生活的精彩，他們的精神生活不充實，幸福感何來？為了改善這種境況，政府應加大公共娛樂設施的投入，企業可給表現優秀的異地務工人員增加免費旅游的機會，定期舉辦異地務工人員的聯誼活動等。

（3）參政議政。通過參政議政，異地務工人員才能更好地反映其利益訴求，促使相關部門切實采取措施，保護他們的合法權益。通過參政議政，他們可以在社會上發出自己的聲音，引起社會輿論對異地務工人員的關注，號召公眾力量保護他們的權益。異地務工人員不是本地人，難免會出現難以融入當地生活的情況。因此，提高異地務工人員在工作地的政治參與比例，可以逐漸建立起他們的主人翁意識，增強他們對惠州的認同感，并且也能更好地削弱“本地人和外地人”的概念，使他們產生歸屬感，這也是“一家人”的具體表現。

4.“我們也渴望被尊重”

異地務工人員肯吃苦，憑著自己的雙手每個月能掙幾千元的工資，可是他們依然覺得不快樂，原因是職業的差異化。他們的職業大多是本地人不愿意干的“臟苦累”的工作，使他們覺得自卑，沒有安全感，擔心不被社會認可和尊重。異地務工人員來惠州的目的是為了過上比在家鄉更好的生活，贏得屬于自己的尊嚴。針對這個層次的需要，需要社會各界在以下方面做出努力：一是需要大力宣傳異地務工人員的貢獻，通過各種輿論，把他們的重要性提升到新的高度；二是加大企業管理層中異地務工人員的比例；三是事業單位和機關單位招考應提供更多的工作機會給長期異地務工人員，適當降低錄用門檻。

5.“我要飛得更高”

每個人都有夢想，每個人都渴望上升的空間，對于大多異地務工人員來說，由于種種原因，他們接受教育不多，但他們卻渴望再教育的機會，他們來惠州就是為了得到比在家鄉更好的發展機會。因此，政府應為異地務工人員盡量爭取平等教育的機會，鼓勵他們繼續學習，提高學歷。用人單位內部應當減少“空降領導”，優化“內部晉升制度”，讓異地務工人員能在公平的晉升平臺實現自我價值。