反腐倡廉制度建設創新探究

摘要：如何加強制度創新、提高懲防體系建設科學化水平，是一個重要而具有深遠影響的課題。從充分認識加強制度創新對提高懲防體系建設科學化水平的重要意義，當前反腐倡廉制度建設中存在的主要問題，加強制度創新，提高懲防體系建設科學化水平三個方面予以論述。

關鍵詞：制度創新；懲防體系建設；科學化水平

作者簡介：劉軍（1962-），男，遼寧大連人，國網遼寧省電力有限公司大連供電公司車輛運輸服務部黨支部書記，政工師。（遼寧

大連 116031）

中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）27-0151-01

在以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設中，制度建設具有基礎性的地位和作用。提高反腐倡廉制度建設的科學化水平，對于加快構建懲治和預防腐敗體系，深入推進新形勢下的反腐倡廉建設，進一步加強和改進黨的建設具有重大意義。如何加強制度創新、提高懲防體系建設科學化水平，是一個重要而具有深遠影響的課題。

一、充分認識加強制度創新對提高懲防體系建設科學化水平的重要意義

加強制度創新對于提高懲防體系建設科學化水平，加強和改進新形勢下反腐倡廉建設具有重大而深遠的意義。

一是制度建設在反腐倡廉建設中處于基礎性地位。反腐倡廉注重制度建設和制度創新是我黨反腐敗斗爭的一條重要經驗。從歷史看，反腐倡廉就是在實踐中不斷尋找方法、總結經驗、逐步建立完善相關制度的過程。一項新的制度的創立，就是反腐倡廉工作進一步深入的標志。如《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒布施行，是以民主監督制度來防止腐敗發生，是黨內監督工作從根本上實現制度化的一個飛躍。因而，加強反腐倡廉，堅持制度創新，是標本兼治、從源頭上反腐治本的重要途徑。從本質上說，反腐敗就是不斷完善制度、不斷進行制度創新的過程。

二是在加快構建懲防腐敗體系中，制度建設處于根本性地位。中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱“綱要”），是新的歷史條件下指導反腐敗工作的綱領性文件。“綱要”堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重大任務，其核心就是制度建設，制度建設處于根本性的地位。

三是從工作實踐看，當前反腐倡廉制度建設科學化仍然面臨一些問題和薄弱環節。各級各類反腐倡廉制度的不斷豐富和完善，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供了重要的法制依據，對推動反腐倡廉建設的深入開展起到了積極的推動作用。但是當前反腐倡廉制度建設中籠統要求多、具體規定少，原則性要求多、約束和懲戒規定少，實體性要求多、程序性規定少，存在著制度不科學、執行不得力、監督不落實等情況，或多或少出現了“無制度可依”、“有制度不依”或“有制度依不好”等問題。

二、當前反腐倡廉制度建設中存在的主要問題

1.制度不健全

特別是一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白。有的制度缺乏相應的配套制度或實施細則；有的制度在實體方面做出規定后，沒有保證實體規定落實的程序性規定。一些制度制定了，或者用來擺樣子，從來不執行；或者由于漏洞百出而無法執行；或者執行了，但不能善始善終。還有的制度重疊或不銜接出現了盲區等現象。

2.缺乏系統性

制度建設存在不協調、不配套現象。有的制度與制度之間內容交叉重復，甚至相互沖突；有的配套制度建設相對滯后，缺乏配套的實施辦法或細則，貫徹落實難度較大；有的是應急式地建立起來的單項制度規定，通盤統籌不夠，甚至相互抵觸；有的制度規定沒有及時進行修訂、補充或完善，使制度建設存在明顯漏洞。

3.強制力弱

當前，制度不落實、制度執行力弱是制度建設的一大頑疾，制度執行剛性缺乏保障。一方面，少數領導干部存在重制度制定、輕制度落實的傾向，使得有些制度很難做到與時俱進。有的制度執行者和監督者常常出現缺位、失位現象，使制度變成一紙空文。另一方面，制度的制定與宣傳教育脫節，對一些法規制度的宣傳教育不夠充分，沒有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會輿論氛圍。一些職能部門從自身利益出發，對制度落實情況監督檢查不嚴，責任追究不力，嚴重影響了制度的公信力和權威性。

4.執行力差

有的地方和單位制度執行隨意性大，甚至對嚴肅的黨紀政紀處分決定在執行中也打折扣。制度的生命力在于執行，執行的前提是具有可操作性。加強反腐倡廉制度建設的一個重要方面就是要使出臺的反腐倡廉制度便于操作和執行。必須緊密聯系工作實際，找準制度建設中的薄弱環節，有針對性地進行設計和安排。

三、加強制度創新，提高懲防體系建設科學化水平

制度創新是一項開拓性的工作，視野和思路要寬，手法要新，除了內容上要注意有所拓展外，還要在設計理念上有所創新和拓展，以此提升懲防體系建設科學化水平。

1.把制度建設貫穿于反腐倡廉建設的全過程，著力健全反腐倡廉制度體系

一是要推進反腐倡廉教育制度創新。深入開展反腐倡廉教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想防線，是取得反腐敗斗爭勝利的基礎。要通過不斷探索，豐富教育內容、改進教育方式、完善教育機制，使教育真正入腦入心，使黨員干部做到真學、真懂、真信、真用，達到“道德當身，故不以物惑”。

二是要推進監督制度創新。首先要克服“不愿監督”、“不敢監督”、“不歡迎監督”等錯誤認識，其次要改變重干部使用輕干部監督、重階段監督輕常態監督、重事后監督輕事前監督等傳統思維習慣。

三是要推進預防制度創新。要以加強對權力運行監督制約為重點，采取有效措施防止權力濫用，并建立必要的組織協調機制；對一些腐敗易發多發領域和環節，組織開展專題調研，提出治本之策；加強預防腐敗的政策研究，不斷創新和完善預防腐敗的各項制度，逐步實現預防腐敗工作的規范化和法制化。

四是要推進懲治制度創新。事實表明，權力是雙刃劍：權為民所用，就能造福于民；權為己所用，腐敗現象就會發生。確保權力運行不出軌的關鍵在于加強懲治。懲治，最重要的就是要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。《防治體系》的一個重要特點就是圍繞權力運行構建了教育、制度和監督并重的體系，以有效防止公權私用。同時，還用一些重要的制度來預防腐敗問題的發生。這種預防作用，也是對黨員干部的最大愛護。

五是要推進評估和保障機制創新。要圍繞制度目標實現、任務完成進度、工作具體成效，以發現問題為切入點，以剖析原因為基礎，以解決問題為核心，不斷完善評估指標。要強化信息采集和評估管理，動態監測腐敗發生動向，及時修正制度偏差。要堅持民主公開的原則，采取“公開亮牌”的方式，及時公布評估中發現的問題，廣泛聽取意見，主動接受監督，保證制度建設得到社會公認。要圍繞解決問題這個核心，突出邊評邊改、以評促建，狠抓責任落實、措施落實，以制度建設的實際成果推動反腐倡廉建設走上制度化、規范化軌道。

2.強化制度建設的整體性和協調性，提高制度建設的科學性

要加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備的反腐倡廉制度體系，使各項制度相互統一、相互銜接、相互照應，充分發揮法規制度的整體合力。既要重視制度的建立健全，又要注意與上級規定配合銜接，使制定的各項制度行得通、做得到、有實效；要以規范性文件的管理為契機，加大對制度的審查力度，從嚴把握審核標準，既要強調制度的科學性、嚴謹性、規范性，又要注重制度的可操作性和執行的便利性，使制度的文本質量提高，運行成本減少；要用制度的形式鞏固創新成果，使制度建設適應和服務于發展的現實需要。

3.充分發揮制度的約束力，加大制度的執行力度

反腐倡廉制度的生命在于執行，只有確保執行到位，才能體現制度的權威性和嚴肅性。因此，必須加大反腐倡廉制度的執行力度。各級黨委、政府和紀檢監察機關要以落實黨風廉政建設責任制為抓手，切實履職盡責，推動反腐倡廉制度執行。要加強對反腐倡廉制度的學習和宣傳教育，增強黨員干部遵紀守法的自覺性，使反腐倡廉制度真正成為黨員干部必須遵守的行為準則。加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，完善反腐倡廉制度執行的監督機制，除專門機關監督外，還要充分發揮群眾監督和輿論監督的作用。增強反腐倡廉制度的剛性，提高反腐倡廉制度的執行力，切實維護反腐倡廉制度的權威。嚴厲查處違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，絕不搞“下不為例”。