論我國環(huán)境刑法的完善

摘 要 環(huán)境問題是一個重要的問題，當代社會中許多環(huán)境事故一件件發(fā)生，如果不加以控制，那么將會產生不可估量的后果。因此，筆者從我國環(huán)境刑法的規(guī)定出發(fā)，對現(xiàn)階段環(huán)境刑法的保護做了簡要分析，提出了自己的一些完善意見。

關鍵詞 環(huán)境刑法 環(huán)境保護 完善

引言

環(huán)境與我們的生活密切相關。由于我國施行的是以經濟建設為重心的基本國策，因此在很多問題上過于重視經濟的發(fā)展，而忽略了其他因素。近年來不斷發(fā)生的一些環(huán)境問題，如環(huán)境污染、土地荒漠化等等一些現(xiàn)象嚴重影響了我們的生活，環(huán)境污染嚴重的地方不但影響著當代人的身體健康，還對后輩的健康產生了威脅。我國自提出以經濟建設為中心，經濟開始突飛猛進的發(fā)展，到現(xiàn)階段，雖未達到經濟水平世界第一，但是也居于世界前列，但是我國的環(huán)境污染問題卻是越來越嚴重。因此，現(xiàn)在不僅應該注意經濟的發(fā)展，并且同時也要重視環(huán)境的保護。

一、環(huán)境刑法的立法現(xiàn)狀

環(huán)境刑法的立法至今大致經歷了兩個階段，第一個階段是起步階段，第二個階段是發(fā)展階段。

1、起步階段。起步階段指的是從1979年到1997年之間這段時間，這一段時間，對環(huán)境刑法并沒有專門的規(guī)定，只有個別與之有關的罪名規(guī)定在刑法之中。大多數(shù)有關環(huán)境的規(guī)定都存在于附屬刑法之中，如《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。這些條款并沒有像刑法那樣規(guī)定具體的法定刑，而是只是簡要的說明了哪些行為需要追究刑事責任，造成了環(huán)境保護力度的不足，并且缺乏系統(tǒng)性和行之有效的規(guī)定。

2、發(fā)展階段。發(fā)展階段指的是從1997年至今。隨著新《刑法》的頒布，環(huán)境保護也正式的規(guī)定在了《刑法》之中，主要存在于第六章第六條。在這一階段里，刑法對于環(huán)境資源的保護更加具有可操作性，對環(huán)境有關的罪名進行了較為系統(tǒng)化的整合，使其變得更加科學與合理，并且在犯罪主體上也進行了調整，從之前的僅限于個人變?yōu)閱挝缓蛡€人，使得單位在做為了追求利益時損害環(huán)境的行為時也要做一些衡量，再者，這一階段的刑法對于犯罪的懲罰也變得更為嚴厲，如提高了法定刑以及增加了罰金刑這一附加刑。這些都對于環(huán)境的保護起到了積極的作用。

二、環(huán)境刑法中存在的問題

刑法作為保護公民權利的最后防線，雖然刑法經過上述這些修改，但是這些規(guī)定仍不完善、不成體系，對犯罪行為的打擊力度仍顯不夠。筆者認為，現(xiàn)如今的環(huán)境刑法存在著下面一些問題。

1、環(huán)境法益不夠獨立。傳統(tǒng)的環(huán)境法益與個人、財產法益息息相關，它在很大程度上建立在個人法益的基礎之上的。有關環(huán)境污染的問題，只有當侵害環(huán)境達到危害到個人生命健康安全或財產的時候，才會成立犯罪。如《刑法》第338條重大環(huán)境污染事故罪中規(guī)定“……造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財務遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑……”，這樣規(guī)定都極不利于環(huán)境的保護。環(huán)境法益的不獨立使得環(huán)境的保護不能在危害發(fā)生之前進行，而是在危害發(fā)生之后實行的一種被動保護，這對于環(huán)境污染的預防是極其不利的。

2、實害犯對環(huán)境保護的力度不夠。現(xiàn)如今刑法中規(guī)定的有關環(huán)境犯罪的罪名，都是以危害結果的實際發(fā)生為要件的，有了危害結果才去懲治，這樣的方式對個人社會權益的保護是適當?shù)模沁@樣對于環(huán)境的保護稍顯不足。環(huán)境是一項關乎整個社會的重要因素，不止影響到這一代，還會對下一代造成影響。而且環(huán)境污染容易治理難，如果只有當環(huán)境造成嚴重污染甚至對人身健康安全造成嚴重危害的時候才去懲治，那么就算行為人得到了他應有的懲罰，但是污染過的環(huán)境想要復原卻要經過很長一段時間。因此只有發(fā)生了危害結果才去懲治是不合適的，還需要增設其他的犯罪形態(tài)。

3、處罰方式的不完善。鑒于環(huán)境犯罪的特殊性，應當建立一些特殊的方式懲罰犯罪，而不單純的只是判處拘役、徒刑刑法。在環(huán)境犯罪里，原有處罰方式顯得不那么重要，因為在環(huán)境犯罪里，我們重點要保護的是環(huán)境，而單純的只是對犯罪分子的人身自由加以處罰，或者附加罰金刑，對于環(huán)境也起不到應有的保護，所以筆者認為，這樣的處罰方式在環(huán)境犯罪里應該做出適當?shù)恼{整，讓環(huán)境保護這一點更加的凸顯。

4、環(huán)境犯罪的類罪歸屬存在問題。環(huán)境犯罪被放在《刑法》的第六章妨害社會管理秩序罪中，但是妨害社會管理秩序指的是，“妨害國家機關對社會的管理活動，破壞社會秩序，情節(jié)嚴重，依法應受刑罰處罰的行為。”但是很明顯的，破壞壞境這一問題并非屬于社會管理秩序的問題，并且，環(huán)境問題關系到整個社會的安全，雖然不像第二章危害公共安全罪中的罪名發(fā)生的結果那樣直接，但是環(huán)境問題所產生的影響卻是深遠的，它所產生的社會危害在很大程度上不小于放火、決水等一些犯罪。因此，將環(huán)境犯罪放在第六章之中似有不妥。

三、環(huán)境刑法的完善

鑒于環(huán)境刑法存在上述一些問題，筆者認為，可以從如下幾個方面進行完善。

第一，在立法思想上，應當將環(huán)境法益獨立出來。“法益，它指導著刑事立法，并發(fā)揮著對實定法合理性的評價和批判作用。”而在原有的刑法規(guī)制中，環(huán)境法益并沒有得到很好的體現(xiàn)，而是作為個人法益以及財產法益的延伸存在。但是這種模式會使得環(huán)境的保護缺乏保護力度，對于那些做出了污染環(huán)境但是并沒有造成重大財產損失或者人身傷亡的行為人無法處罰。我國自1972提出“可持續(xù)發(fā)展”，為的也是保護環(huán)境，注重長遠發(fā)展，如果不將一些有關環(huán)境污染的罪名中的環(huán)境法益獨立出來，那么環(huán)境保護便顯得沒有可支撐性。一切都是在環(huán)境已經污染過了，并對財產及人身造成了損害，才對行為人進行處罰，這樣對于環(huán)境的保護是不利的，因此，在立法思想中將環(huán)境法益獨立出來，對于環(huán)境的保護顯得尤為重要。

第二，增設危險犯的犯罪形態(tài)。危險犯指的是以對法益發(fā)生侵害的危險作為處罰根據(jù)的犯罪，與之相對的是實害犯，實害犯則是以造成了實際的侵害結果作為處罰的根據(jù)。這兩者對法益保護的方式有所不同，危險犯主要是為了防止犯罪發(fā)生的危險，因為這個危險可能造成不特定的多數(shù)人的生命健康、財產安全，所以要防患于未然，而實害犯則傾向于“報應”，即行為人做了某個危害行為，就需要承擔相應的處罰。在環(huán)境的保護方面，實害犯則顯得略有不足，但是在現(xiàn)有的規(guī)定中，重大環(huán)境污染事故罪以及非法處置進口的固體廢物罪都是以實際結果發(fā)生為成立要件，這樣雖然能對犯罪分子進行追責，但是對環(huán)境的保護卻無濟于事，因為實際環(huán)境污染已經發(fā)生，并且在很多時候，這樣的污染都是不可逆的。所以實害犯對于環(huán)境的保護不夠，增設危險犯的犯罪形態(tài)則能很好的彌補這一點。因為危險犯是存在侵害法益的危險就進行處罰，這樣雖然對于行為人的要求稍微高一點，但是考慮到整個人類的發(fā)展問題，這樣的設定卻是必要的，不能讓環(huán)境受到污染之后才去追責，這樣不利于子孫后代的生存，現(xiàn)如今的國際上已經發(fā)生了這樣的案件，并且造成了極為嚴重的后果。如1956年日本的“水俁病事件”就是因為一家氮肥公司排放的含有汞的廢水造成的，還有日本富山縣的“骨痛病事件”則是因為采礦人員在采礦和冶煉中將廢水排入河水，當?shù)氐娜藗冮L期飲用含有重金屬“鎘”的河水，而且食用用其澆灌的稻谷造成的。前世之事后事之師，我們不僅應當對犯罪分子進行懲罰，也應當在未發(fā)生危害之時進行預防。所以增設危險犯是有必要的。

第三，完善環(huán)境犯罪的刑罰制度，適當增設非刑罰制度。環(huán)境犯罪因其特殊性，故應該有適應其自身的刑罰制度。首先，罰金刑應該加以完善。我國尚未建立科學完善的罰金額度標準，這樣便會造成法官的自由裁量權過大，不利于罰金刑制度發(fā)揮其應有效用，因此筆者認為，罰金刑額度應該建立一個科學合理的標準，罰金刑的多少可以從復原環(huán)境所需要資金來確定額度，并且可以簡化罰金刑的適用條件，輕罪輕罰，重罪重罰，如無力支付罰金，可以實際的行為代替，即用實際的改善環(huán)境的勞動來補償。其次，完善資格刑適用范圍。對于單位法人做出的環(huán)境犯罪的行為，可以從三個方面來設立資格刑。可以（1）限制該法人團體從事可能造成環(huán)境污染的活動；（2）責令停業(yè)整頓，剝奪其從事所有業(yè)務的資格；（3）消滅其法人身份。這三個層次層層遞進，各有其使用范圍，如第一個適用于較輕的環(huán)境污染問題，第二個適用于較為嚴重的環(huán)境污染事件，第三個適用于極其嚴重的環(huán)境污染事故，并且對于污染極其嚴重的事故中的單位直接負責人處于剝奪其榮譽稱號等處罰。最后，完善非刑罰制度。對于環(huán)境犯罪的犯罪分子，可以引入非刑罰懲罰，對于容易治理的環(huán)境污染事故，可以責令其在限定期限內治理好其污染的環(huán)境，對于不可逆的污染事故，可以處以讓其植樹造林，從事綠化環(huán)境有關勞動的處罰。這些制度的完善都有助于行為人對可能造成環(huán)境污染的行為多做注意，防止污染情形的再次發(fā)生。

第四，將環(huán)境刑法合理化、系統(tǒng)化。環(huán)境刑法的相關規(guī)定現(xiàn)今都規(guī)定在刑法的第六章妨害社會管理秩序罪的第六節(jié)之中。但是，危害環(huán)境就是危害國家、法人、公民的環(huán)境權，每個人都應該享有良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的權利，但是妨害社會管理秩序所侵害的客體是國家機關管理的社會的正常秩序，我國的刑法分則是依犯罪客體的不同而進行的劃分，那么因為環(huán)境犯罪所侵害的并非是社會管理秩序，所以，將環(huán)境犯罪放在妨害社會管理秩序罪一章之中不妥，并且環(huán)境問題與廣大人民群眾的身體健康直接相關，而且因其具有危害結果的長期性以及嚴重性的特征，所以應該高度重視，獨立成章更能體現(xiàn)國家對其重視的程度。并且這樣獨立出來也有助于保證刑法的完整性，同時這樣做也有助于環(huán)境刑法的合理化與系統(tǒng)化。因此，筆者認為，環(huán)境刑法應該在刑法中獨立成章，加強對此類犯罪的重視程度，同時讓環(huán)境刑法更為系統(tǒng)、合理。

四、小結

環(huán)境問題是攸關民生的大事，人們的健康生存都依賴于一個良好的環(huán)境，若沒有良好的生態(tài)環(huán)境，國家的經濟再發(fā)達也是沒有用的。人們沒有一個健康的身體，又如何去享受發(fā)達的經濟帶給人們的各種便利與好處。刑法作為公民權利保護的最后一道屏障，完善刑法中關于環(huán)境保護的規(guī)定顯得尤為重要。因此筆者認為，完善環(huán)境刑法，嚴厲打擊環(huán)境犯罪是我們現(xiàn)階段應該去做的。這樣不止是有利于現(xiàn)在這一代人，也對后世有著積極的作用。

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（作者單位：中南民族大學法學院）