淺析非物質文化遺產的法律保護

摘 要 關注非物質文化遺產的保護，有失控背景和歷史必然性，發揚優秀文化傳統，是我國全面、科學和可持續發展建設的題中之意。運用法律手段對非物質文化遺產進行規范化保護，是符合國際發展趨勢的。本文首先分析了非物質文化遺產的概念和特征，然后論述了我國非物質文化遺產法律保護的現狀，最后提書了完善非物質文化遺產法律保護的措施。

關鍵詞 非物質文化遺產 法律保護 文化遺產保護

一、非物質文化遺產的保護現狀

隨著經濟的發展和物質條件的進一步提高，當代的人們越來越感到需要精神方面的需要。于是，在人們大力提倡保護非物質文化遺產保護的時候，非物質文化遺產的保護仍然還有許多問題沒有得到解決。由于非物質文化遺產不具有物質性，它在很大程度上依賴于它傳承的群眾環境。而隨著市場經濟的發展和物質生活的逐步提高，很多非物質文化遺產已經表現出后繼無人和沒有市場的現象。比如作為我國國粹的京劇，現在的年輕人很少關注京劇的發展，更不用說喜歡京劇了。另一方面，隨著社會轉型的加速，古宅村落與胡同街巷的存續已經十分艱難，滲透于其中的非物質文化遺產當然也就不復存在了。旅游業的開發對非物質文化遺產的傳承環境的破壞也是很大的。如有的地方為了發展經濟，開發旅游業，居然要求當地的人們穿著苗族的衣服，跳著傣族的舞蹈，唱著侗族的歌謠。這樣對非物質文化遺產的破壞性是可想而知的。

三、非物質文化遺產的法律保護措施

我國是一個非物質文化遺產極其豐富的國家，面對保護非物質文化遺產這一世界性課題，我們一方面要利用現行的知識產權制度，在非物質文化遺產和知識產權制度相結合方面做出相應的突破，另一方面應積極尋求知識產權制度以外諸如人權保護、文物保護、自然與文化遺產保護、傳統工藝美術保護、民間美術作品保護等多種法律手段保護非物質文化遺產。在對保護非物質文化遺產進行法律制度設計時，以下幾點是必須予以重視和認真研究的。

首先，樹立開發與保護并重的立法指導思想。

為什么保護非物質文化遺產和怎樣保護非物質文化遺產兩者相比較而言，前者比后者更重要。因為前者體現的是立法者的價值取向，后者只是立法者價值取向的制度設計而已。在探討非物質文化遺產保護問題時，許多人都將注意力集中在靜態的“保護”上，以被保護的對象不致消滅這樣一種消極目標作為努力的方向。在世界知識產權組織的一系列討論中，這種消極保護同樣是一些發展中國家考慮問題的出發點。從過去國際社會解決非物質文化遺產保護問題的歷史來看，要想獲得世界范圍內廣泛的認同與合作，必須將保護非物質文化的出發點從消極保護轉變為積極的保存與利用兩方面并重。因為不管是物質文化遺產還是非物質文化遺產，它們的存在最終都是為人們的生活服務的，必須要滿足人們的需要，才會具有存在的價值。如果一項非物質文化事項不符合當地人們的實際需要，就只有從歷史的長河中消失，而不應保護那些與時代進步不相符合的非物質文化事項。另一方面，非物質文化事項的存在必須發揮應有的作用，如果只是被動的保存那些非物質文化事項，而不去發揮它所體現的價值理念，不主動與時代的進步相適應，最后也只有被歷史所淘汰。所以，我們一定要樹立保護與開發利用并重的立法指導思想，一方面在全人類共同走向現代化的背景下保持世界文化形態的多樣性；另一方面積極挖掘非物質文化遺產在人類生產與生活中特有的作用和價值，使其服務于現代社會與現代文明。

其次，要求國內法與國際法保護相結合。

聯合國教科文組織已經于2003年10月通過了《保護非物質文化遺產公約》，而且還通過了一系列的保護世界文化遺產的公約，而我國又是聯合國的常任理事國，這些國際條約對我國的文化遺產保護事業具有很大的借鑒意義，而且有的國際條約在我國還具有法律的意義。由于我國國內目前還沒有專門的《非物質文化遺產保護法》，只有《知識產權法》在一定程度上還可以發揮保護非物質文化遺產的作用，但是，這樣的作用是非常有限的。所以，在目前情況下，我們可以先利用我國的參加的國際條約、公約和我國的《知識產權法》來保護我國的非物質文化遺產，在此基礎上，盡快結合我國的實際情況制定《非物質文化遺產保護法》，同時借助人權保護、文物保護、自然與文化遺產保護、傳統工藝美術保護、民間美術作品保護等多種法律手段保護非物質文化遺產。

最后，要注意法律與政策相結合的道路。

由于法律具有很大的滯后性，而且法律的調節功能也不是萬能的。相比較而言，政策就可以在一定程度少年宮彌補法律的這些缺點。政策是針對具體問題而制訂的解決具體問題的制度措施，它具有很強的針對性。自建國尤其是改革開放以來，國家以及各級地方政府都制定了不少包括非物質文化遺產保護在內的文化保護政策。而且他們都發揮了很大的作用。由于我國的非物質文化遺產保護立法有一個較漫長的過程 ， 所承擔的任務比較繁重，一方面，我們要在立法過程中吸取政策遺產中的積極部分，使之上升到法律的層次，具有法律的效力，同時也要以既有政策制定執行中的教訓為戒，做到所立法律的科學化、合理化；另一方面，要對現有法律暫時難以覆蓋的非物質文化遺產領域、非物質文化遺產工作制定準法律的條例、政策加以約束、規范，使法律與政策互補互動并最終實現全面法治。

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（作者單位：北京京華律師事務所）