規范管理，促進社區社會組織發展

摘 要 隨著社會和經濟不斷發展，基層政府面臨艱巨的社會管理職責，社區作為與民眾直接相聯系的部門，其中的社區社會組織也在蓬勃的發展中，如果能將社區社會組織很好的重視及規范管理，勢必可以將其作為社會主義和諧社會建設與管理的基礎力量。為更好的適應新形勢下社會創新管理的需求，應該將主動培育和發展、管理社區社會組織作為政府重要工作，從而促進政府與社區社會組織的良性互動，促進社會管理新格局的形成。

關鍵詞 社區社會組織 社會管理 和諧社會

所謂“上面千根線，下面一根針”，社區作為群眾的自治機構，承接著服務廣大社區居民和聯系上級政府的重要作用，在新時期的創新社會管理中，起著非常重要的作用。隨著經濟形勢的不斷發展，社區社會組織也是蓬勃的發展起來。據統計，我國65%以上的社區都有社區社會組織，數量高達100萬個，這些社區社會組織包含覆蓋的人數因此也是不能小覷的，它將是構建社會主義和諧社會的重要力量。

一、社區社會組織的內涵

社區社會組織，是指的社區組織或居民，以社區地域為活動范圍，為了滿足自身物質和精神文化需求，在法律的規定范圍內，以自我管理、自我教育、自我服務、自我娛樂為主要目的而形成的非營利性組織。

我國的社區社會組織，它是介于社區委員會與社區居民中間，在社區服務中是處于一個樞紐連接的作用，可以將它看成是社區黨委、居委會及政府派出機構合作共存的一個組織，它是參與基層社會組織的建設，促進社會良性運轉的重要的力量。它具體包括以下幾個方面的內涵：（1）由各自社區組織或居民構成；（2）一般存在于本社區內部的區域；（3）服務于居民，并且以提高居民生活質量和豐富精神文化生活為目的；（4）社區居民是自愿參加并自愿尊重其內部規定；（5）非營利性的組織。

隨著計劃經濟的解體，單位人逐步轉向社會人，社會人逐步過渡到社區人。社區勢必成為社會管理中對人管理的重要的管理單元，其中社區社會組織勢必成為社區居民社會生活、文化生活、精神生活的重要平臺。近年來，社區居民對社會組織的認識逐步加深，成立各種豐富的社區社會組織，包含有社區服務類、社區事務類、文化體育類、慈善救助類、社區維權類等眾多領域，形成了門類多樣、層次清晰、覆蓋廣泛、作用明顯的社區社會組織體系。

二、發展社區社會組織的重要意義

（一）有利于促進和諧社會總體目標的實現

社會和諧的要求是社會協調發展，人際關系和諧的社會發展狀態。社區作為直接服務于居民的最緊密的基層單位，其社區社會組織的發展的發達與否，可以作為社區精神生活、社會生活是否和諧的重要標志之一，實現社會和諧發展，離不開政府與社區社會組織之間的有效的良性互動。能否實現這樣的良性互動，可以看成是檢驗社會是否和諧的重要指標。

隨著居民需求的不斷發展變化，政府對于這些多變的、微觀的、個性化的需求無法做到全部滿足，而社區社會組織可以提供符合居民需求的多變的、微觀的、個性化的需求，從而解決政府很多時候無法解決的問題，社區社會組織有著他非常獨特的優勢，為構建和諧社會奠定了良好的基礎。社區社會組織中的人來自社區，為的都是要社區更好的發展，實現社區更好的和諧，很多時候都是不計報酬、不計名利，只為服務居民。在社區社會組織的的很多人員都是將自己的切實需求和社區的需求結合起來，解決大多數居民的困難，服務社區居民，充分利用自身優勢來為社區居民提供直接、具體、實在的服務。很多具體的困難，都直接通過了社區社會組織得到了解決，直接將問題解決在了基層，將矛盾化解在基層，為政府減輕了負擔，對于促進社會和諧，在構建和諧社會中起著重要作用。

（二）有利于促進社會事業的蓬勃發展

隨著政府職能改革的進一步深化，部分政府事務性職能和部分公共服務職能向社會組織轉移是一種趨勢。社區社會組織有著自身獨特的優勢，它在社區服務、公共衛生、養老、助殘、康復及利民便民服務等領域勢必在承接政府職能轉移過程中占據著十分重要的地位。社區社會組織能很好的實現社區資源整合，在資源有限的情況下，用最小的投入換取最大的利益。社區中也包含著巨大的資源，通過社區社會組織，可以不斷發掘社區內部正能量資源，通過整合這些資源，可以促進社區社會事業的發展，也可以促進社區的進一步發展。通過社區社會組織，還可以更加緊密的聯系好政府和居民，在社會建設這個布局中成為重要的抓手和主要力量，成為社會建設的主體。通過社區社會組織承接政府轉移的部分職能，實現政府和社區社會組織的相互信任、相互依賴、上下結合的互動關系，才可能建立起公共服務體系的長效機制，促進社會事務的興旺發展。

（三）有利于社區與居民的互動互贏

社區社會組織為社區居民精神文化生活提供良好的平臺，為豐富社區居民生活提供很好基礎力量，有利于改善居民之間的人際關系，促進居民之間的人際和諧，同時也可以提升社區社會組織自身的形象，吸引更多居民積極參與社區建設和社區活動中來。社區社會組織的主要組織形式有：文體特長類，這類社區社會組織是以共同愛好為基礎，形成的各種形式的特長興趣組；生活服務類，這類社區社會組織是以提供老人服務、家政服務和社區服務等，為社區居民提供各種生活服務；公益慈善類，這類社區社會組織是以志愿者、愛心人士和助殘人士等為核心的，以幫助弱勢群體為目的的社會組織；自我管理類，這類組織是以居民自主管理為核心的，以充分發揮自我管理職能，促進社區居民福利為目的組織，業主委員會就是其典型代表；社區維權類，這類社區社會組織是以維護社區權益，幫助社區居民權利實現為目的的組織。以上各種社區社會組織，不僅在傳播社區文化，豐富社區居民生活方面有重要意義，還在社會上樹立社區形象， 傳播美的價值觀中有著重要作用。通過社區社會組織的各種活動，能實現居民在社區中感受到“大家庭”的溫暖，也能讓居民更好的互動和參與到社區社會組織中來。

二、規范管理，促進社區社會組織發展

（一）提高認識，培育扶持社區社會組織

提高認識，就是要認識到社區社會組織是社區服務和社會管理的重要力量，對于擴大公共服務、保障和改善民生有重要的補充作用，對于解決社會矛盾、反應群眾訴求，維護社會穩定有“緩沖器”和“調節器”的作用，是社會創新管理中的重要力量。同時，要認識到，發展社區社會組織對于我們擴大黨的執政基礎有著積極的作用，因為社區人是城鎮化發展的必然結果，社區在可以預見的將來會是我國最大的基層組織，社區社會組織來源于各個社區，涉及到居民自身利益，具有廣泛的群眾基礎，是黨和政府聯系不同方面、不同利益群體的橋梁和紐帶，能為黨更加緊密地聯系群眾，更廣泛的團結和凝聚各方面力量，增強自身活力，提供了新的途徑和方式，是新時期鞏固和加強黨的執政能力建設的重要領域。

培育扶持社區社會組織，就是要培育扶持相關政策，要提升社區社會社會組織的地位，政府將社區社會組織的發展做一個長期的政策發展規劃，將社區社會組織發展列入政府社會改革的重要發展方向中去。同時要拓展社區社會組織發展空間，為社區社會組織發展營造良好的發展環境，深入研究關于政府向社區社會組織轉移職能和購買服務的政策體系，推動政府各部門、各級政府在更廣泛的領域開展與社區社會組織之間的合作。政府要多在扶持政策下功夫，推動和落實社區社會組織人員的服務項目的經費保證、稅費優惠，為社區社會組織的健康發展提供良好的條件。

（二）加強社區社會組織自身建設

首先，要引進專業人才，加強人才建設。十八大報告指出，要強化社會力量在社會建設中的做用，并且提出了兩個加強：第一，要加強社會組織的建設，第二，要加強社會工作者人才的培訓。讓更多的專業性人才進入到社會建設的隊伍中，才能不斷促進社會建設的活力和動力。社區社會組織建設，作為社會建設中的重要一環，需要引進社會工作培訓人才，才能不斷增強社區服務居民，促進社會和諧的重要作用。通過社會工作者的專業性活動，不斷豐富社區服務方式和種類，吸引更多居民參與社區建設，從而促進社會和諧。社區社會組織有了專業社會工作者的活動，不僅能用專業化的服務水平更好的服務社區居民，也能更好的強化社區生活，讓居民之間的人際關系更和諧穩定，也能有效的加強社區和社會組織之間的活動更加頻繁和有效率。社會工作者的加入，還可以通過政策倡導和服務傳遞，充當國家與個人政府與社會連接的橋梁，促進制度建設與社會進步。社會工作者還可以運用專業的社會方法，能夠幫助社區社會組織解決很多難題，能夠運用專業技巧幫助社區“受困者”更容易接受社區社會組織的幫助和問題的解決方法，在客觀上促進社會的穩定。

其次，要加強社區社會組織內部管理。社區應該要幫助社會組織應該要逐步建立規范的自我管理、自我發展機制，要建立規范的制度來約束社會組織內部成員的行為，從而維護社會社會組織自身活動的有效性。同時，對于經費的管理，應該有相應的財務監督管理制度，要強化自我評估意識和機制，不斷擴大自身實力，樹立社會形象，促進社會影響。

最后，要將黨組織建設融入到社區社會組織黨基層建設中去。通過在社區社會組織中，設立黨的基層組織，列入到社區黨委的領導下，將更有利于社區社會組織服務的大眾化，同時也更加充實了黨的基層后備力量，維護社會穩定。

（三）提升社區服務站服務能力，為社區社會組織發展助力

社區服務站，一方面可以讓社區居委會將社區社會組織的管理規范化，有利于社區直接對社區社會組織進行管理和控制，同時也有利于社區居委會直接了解社區社會組織的困難，并直接提供解決辦法。另一方面，也可以成為社區社會組織活動的辦公場所和活動場地，通過在社區服務站建立辦公點和聯系點，能增強社區社會組織的影響力和公信力，也能更加方便快捷的為社區居民提供各種社區服務，從而提升社區社會組織的活力。

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（作者單位：湘潭市委黨校公共管理教研部）