淺議高校行政管理的現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新

摘 要 高校管理包括教學(xué)管理、后勤管理和行政管理。其中，行政管理是高校實(shí)施教育、科研和師生管理的前提條件，而且也是貫徹黨和國家教育方針、保證辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位，又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位。它在高校管理系統(tǒng)中具有鮮明的導(dǎo)向功能、制約功能、調(diào)節(jié)功能。相對于從事教學(xué)和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學(xué)、科研活動(dòng)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)，其成員是各級各類機(jī)構(gòu)的管理者和執(zhí)行者。

關(guān)鍵詞 教學(xué)管理 行政管理 高校管理

高等學(xué)校的行政管理是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工充分利用各種資源，有效完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。

一、高校行政管理的特點(diǎn)

1、高校行政管理與學(xué)術(shù)管理相輔相成

高校內(nèi)部事務(wù)可化分為學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)。與之相對應(yīng)，高校教育管理可以劃分為性質(zhì)不同，但二者又有關(guān)聯(lián)的學(xué)術(shù)管理和行政管理。高校是知識(shí)的殿堂，“學(xué)術(shù)性是大學(xué)的靈魂。”學(xué)術(shù)管理管理中具有舉足輕重的作用。高校學(xué)術(shù)管理的主體包括學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)管理的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)，包括教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及就業(yè)、招生等事務(wù)。高校具有學(xué)術(shù)屬性的同時(shí)，還具有行政屬性。“高校在其發(fā)展過程中，形成了自己的科層制結(jié)構(gòu)，有了自己的行政體系，具有行政屬性。”高校行政管理的主體是行政人行政機(jī)構(gòu)，其客體是行政事務(wù)，主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務(wù)。

2、高校行政管理主體呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢

高校的行政管理工作中，經(jīng)常涉及大量專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，比如教學(xué)、科研、人事等部門的工作。這些部門一方面履行著指揮、組織、協(xié)調(diào)等職能；另一方面還承擔(dān)著一定程度的評價(jià)、認(rèn)定工作，比如對教學(xué)過程中的質(zhì)量監(jiān)控、評估，對科研成果的篩選、鑒別，對教材、圖書資料及實(shí)驗(yàn)器材的選擇等。這些工作都對行政管理者提出了一定的專業(yè)化要求。因此，高校各級管理人員除具備一般的管理理論和管理技能外，還應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。換言之，行政管理人員往往具備雙重職務(wù)行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)，以此保證行政管理工作順利開展。

3、高校行政管理客體具有多樣性特征

本文談及行政管理客體時(shí)，主要是從人的角度進(jìn)行論述，即高校行政管理客體涉及到學(xué)生、教師和職工三大群體。學(xué)生是高校的立足之本。學(xué)生的年齡特點(diǎn)、心理特征、學(xué)習(xí)需求、就業(yè)愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其開展工作的重要依據(jù)。高校教師既是教書育人的主體，也是學(xué)術(shù)、科研的承擔(dān)者。教學(xué)條件、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)術(shù)氛圍、工資待遇、深造機(jī)會(huì)等因素極大地影響教師的工作積極性。高校職工的主要職責(zé)是向廣大師生員工提供各種類型的服務(wù)，解決師生員工的后顧之憂。

二、高校行政管理所面臨的現(xiàn)狀

（一）行政權(quán)力泛化

由于目前的高等教育在管理上主要沿用的是機(jī)關(guān)行政管理體制，這使得行政權(quán)力易于泛化在高校組織當(dāng)中；從而也使得行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象變得比較普遍和嚴(yán)重。高校行政權(quán)力泛化直接導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮，從而使得其自身服務(wù)功能也大為削弱。進(jìn)而造成了“官本位”觀念在一些高校盛行、行政與學(xué)術(shù)本末倒置的現(xiàn)象發(fā)生，弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位，嚴(yán)重影響與阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展

（二）服務(wù)職能削弱

高校行政管理的服務(wù)職能，主要是指高校行政職能部門為教學(xué)科研、基層、教職工、學(xué)生等各方面提供服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度、工作效率。但在當(dāng)前我國高校的行政管理中，普遍存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢、服務(wù)效率低下等舊式機(jī)關(guān)作風(fēng)，有時(shí)甚至還出現(xiàn)有償服務(wù)的不良傾向。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)不高

在現(xiàn)實(shí)中國的高校中，各級領(lǐng)導(dǎo)往往不太重視行政管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有些領(lǐng)導(dǎo)在行政人員安排上，常不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格、特長以及愛好之間的關(guān)系，既不對人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，也不明確和定位其工作崗位的職責(zé)。許多高校的行政人員，是在對本崗位工作的內(nèi)容和職責(zé)一無所知的情況下上崗的。這就使得高校的行政管理效率低下，整體的管理水平難以提升。

隨著高校行政管理體制改革不斷深入進(jìn)行，高校行政管理工作的重要性日益凸現(xiàn)，加快高校行政管理改革、提高行政效率已刻不容緩。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，行政管理的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為高校實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)化發(fā)展所必須面臨的重要而緊迫的課題。

三、高校行政管理改革的目標(biāo)與定位

我國高校行政管理沿襲政府機(jī)關(guān)管理模式已有很長的歷史，雖幾經(jīng)改革，但政府機(jī)關(guān)模式的影子仍存。從目前情況看，高校行政管理改革仍有很大的空間。

高校行政管理改革的目標(biāo)應(yīng)是建立起精簡、高效的組織結(jié)構(gòu)；從定位來說，高校行政管理改革應(yīng)該是強(qiáng)化為教學(xué)、科研服務(wù)，形成一個(gè)堅(jiān)持以人為本，充滿人性化管理機(jī)制的管理形態(tài)。主要有以下兩個(gè)方面：

（一）樹立新管理理念

學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理模式的根本轉(zhuǎn)換。一是從政府辦學(xué)的束縛中走出來，按照教育規(guī)律的要求管理學(xué)校。二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式中走出來，真正建立面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的體制和運(yùn)行機(jī)制。行政管理改革的目標(biāo)：解放生產(chǎn)力，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改革的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該做到四個(gè)有利于：有利于提高學(xué)校持續(xù)創(chuàng)新的能力；有利于提高高校促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步與發(fā)展的引導(dǎo)力；有利于根本調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性；有利于高校內(nèi)部資源的優(yōu)化組合。

樹立全新的管理理念之后，還應(yīng)進(jìn)行管理制度的改革與落實(shí)，因?yàn)榭茖W(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。要健全管理制度，一是要落實(shí)決策層的負(fù)責(zé)制。決策層的每個(gè)人一定要有責(zé)任意識(shí)和全局觀念，要克服個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，從而保證決策的科學(xué)、民主和公正性。二是要落實(shí)各職能部門的協(xié)調(diào)合作制。每個(gè)職能部門雖然分工不同，但共同目標(biāo)都是為學(xué)校師生提供高水平的服務(wù)，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，所以應(yīng)有整體意識(shí)和全局意識(shí)。三是要改革人事聘用制度，縮減龐雜的行政隊(duì)伍。在人事選用上，實(shí)行公開、公平、競聘上崗，任人唯賢唯能。另外，合理設(shè)崗設(shè)編，能者重任，不能勝任者轉(zhuǎn)崗或淘汰，不斷增強(qiáng)行政管理隊(duì)伍的活力。

（二）堅(jiān)持以人為本

高校行政管理改革工作是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。其成敗關(guān)鍵在于人，尤其是高校的領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)工作涉及到如何創(chuàng)造一流組織，如何確定學(xué)校的發(fā)展方向，如何調(diào)動(dòng)員工的積極性，以及如何指導(dǎo)職能部門的管理工作等方面。領(lǐng)導(dǎo)得力，管理則有序。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，官僚主義、本位主義都不利于高校的健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的人性化管理，做到尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，通過構(gòu)建和諧校園，才能把人的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，使服務(wù)教學(xué)、科研的管理改革目標(biāo)和定位能得到全校師生員工的認(rèn)同。制度是以人為本管理理念的載體。對人才愛護(hù)和尊重人才，是調(diào)動(dòng)人才積極性的關(guān)鍵。以人為本的管理理念，正是要考慮人的自然需求和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。知識(shí)群體中各人都有自已的職業(yè)追求，因此也有自已的工作方式和個(gè)性，尊重知識(shí)群體的工作方式和個(gè)性，是以人為本的體現(xiàn)。人在社會(huì)中都以不同的角色出現(xiàn)，什么角色干什么事。在對知識(shí)群體管理的過程中，要充分重視知識(shí)群體的個(gè)性和對實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的追求，把他們當(dāng)成活生生的、充滿感情的人來對待。

四、高校行政管理的改革創(chuàng)新對策

（一）提高服務(wù)質(zhì)量

高校行政管理改革應(yīng)拋開原有機(jī)關(guān)管理模式，參照企業(yè)經(jīng)營管理體制和思路，實(shí)施崗位責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)相應(yīng)的原則，明確每位行政人員在享受一定崗位待遇的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在行使權(quán)力時(shí)，要明確自己肩負(fù)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，從而強(qiáng)化行政人員的工作責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。在日常工作中，行政人員要經(jīng)常深入教學(xué)、科研和管理第一線，去了解廣大師生的需求，發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)調(diào)整管理方案，努力優(yōu)化管理手段，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行能力

行政執(zhí)行是貫穿于全部行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)決策和管理目標(biāo)最重要的行政活動(dòng)。鑒于行政執(zhí)行具有目標(biāo)性、經(jīng)常性、務(wù)實(shí)性、強(qiáng)制性和時(shí)效性等諸多特點(diǎn)，這也使得行政執(zhí)行成為一項(xiàng)有明確目標(biāo)導(dǎo)向、反復(fù)經(jīng)歷重復(fù)勞動(dòng)過程、強(qiáng)制貫徹行政意志、時(shí)間要求限制多的行政管理活動(dòng)。可以說，行政執(zhí)行既是行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，也是高校行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，沒有有力的執(zhí)行，再正確的決策都將變得毫無意義。

（三）適當(dāng)分散權(quán)力

權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推進(jìn)高校行政管理改革的核心問題。隨著改革的全面展開以及改革進(jìn)程的推進(jìn)，分配制度、用人制度、領(lǐng)導(dǎo)決策制度、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整等各項(xiàng)改革，最后必然歸結(jié)到高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從我國高校縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)審視，多數(shù)學(xué)校通過改革已實(shí)行校院系三級管理體制，但學(xué)校如何與學(xué)院分權(quán)仍是一個(gè)在探討中的問題。鑒于權(quán)力過份集中在上層的現(xiàn)狀，有必要將權(quán)力重心下移，使院系擁有更多的自主權(quán)。

（四）完善決策機(jī)制

正確的決策通常源于集體智慧和客觀實(shí)際，而集體智慧又推動(dòng)了民主與科學(xué)精神的健康發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況中，不少高校往往是決策多、執(zhí)行少；開會(huì)多、落實(shí)少；布置多、檢查執(zhí)行指導(dǎo)少，而且這種現(xiàn)象普遍存在。

要改變這一狀況，高校必須建立和完善決策機(jī)制，實(shí)行決策民主，廣開言路。當(dāng)前我國高校的學(xué)術(shù)行政管理幾乎代替學(xué)術(shù)民主管理，廣大教師置身事外，缺乏對學(xué)校目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)同感，降低學(xué)校凝聚力和活力，亦即降低了學(xué)校生產(chǎn)力。為此，高校必須建立和完善自身的決策機(jī)構(gòu)、咨詢審議機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦于應(yīng)有的實(shí)在職能，廣泛發(fā)揮教師民主參與管理和監(jiān)督的權(quán)力。

（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)

現(xiàn)代大學(xué)組織的復(fù)雜程度、功能擴(kuò)張、參與社會(huì)領(lǐng)域之深入，使得管理大學(xué)本身成為一種專門的學(xué)問。基于對大學(xué)本身管理的規(guī)范化、制度化和高效管理的客觀要求，推進(jìn)高校管理的專業(yè)化水平與程度便成為迫切的需要。要通過對高校行政管理隊(duì)伍的改造，進(jìn)一步合理配置行政編制，減少冗員。要不斷加大對行政管理隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，適時(shí)、大膽地提拔和起用那些專業(yè)知識(shí)功底扎實(shí)、管理能力強(qiáng)、品學(xué)兼優(yōu)的年輕人，把他們放在重要崗位上進(jìn)行歷練和培養(yǎng)。要充分引入崗位競爭機(jī)制和管理合約機(jī)制，建立健全崗位責(zé)任制。

建設(shè)一支高效率的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍是一項(xiàng)綜合和復(fù)雜的工程，這不僅要有健全完善的規(guī)章制度，而且需要高校行政管理隊(duì)伍自身不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和探究。然而遺憾的是，當(dāng)前許多高校行政管理改革恰恰在這點(diǎn)上存在誤區(qū)：一是認(rèn)為管理就是服務(wù)，既然是服務(wù)，則態(tài)度為要，對管理者管理水平的要求則在次。二是對學(xué)校行政本身的管理缺乏人力資源管理的理念，機(jī)構(gòu)和編制改革片面強(qiáng)調(diào)精簡，定編缺乏彈性，管理人員的業(yè)務(wù)進(jìn)修提高缺乏時(shí)間保證和政策支持。三是誤把高學(xué)歷或高職稱教師擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)當(dāng)作提高管理的專業(yè)化水平。就高校本身而言，要推進(jìn)管理的專業(yè)化，首先必須摒棄“管理就是服務(wù)”的思想，樹立“管理是科學(xué)、管理出效益、管理是生產(chǎn)力”的理念。提高管理的專業(yè)化和造就專業(yè)化的管理隊(duì)伍，可以采用不同的途徑和措施。強(qiáng)調(diào)學(xué)歷不是唯學(xué)歷論，而是要求管理者有較高的高等教育管理的專業(yè)化水平。教育管理人員的專業(yè)化不能混同于某個(gè)專業(yè)的專家化，不能把優(yōu)秀的學(xué)科專家提拔成蹩腳的管理家。

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（作者單位：江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）