淺析瑞典森林生態(tài)補償制度

摘 要 建立森林生態(tài)補償制度對于保護生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)具有重要意義。本文以《森林法》入手，介紹了瑞典生態(tài)補償制度的主要內(nèi)容，總結(jié)出瑞典生態(tài)補償制度的特點，同時分析了我國《森林法》生態(tài)補償中存在的問題，通過對比，提出了瑞典森林生態(tài)補償制度對我國的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 森林法 森林生態(tài)補償 稅收

環(huán)境法上的生態(tài)補償主要是指人類采取措施來補救或者恢復(fù)生態(tài)，是生態(tài)系統(tǒng)逐漸達到平衡，是一種人為的“補償”。本文研究的生態(tài)補償不僅包括政府采取經(jīng)濟措施對林地所有者的補償，而且包括通過為林地所有者設(shè)定權(quán)利和義務(wù)來人為地保證森林的恢復(fù)與更新。

一、瑞典森林生態(tài)補償制度內(nèi)容及效果

1、瑞典森林生態(tài)補償制度的內(nèi)容

（1）私有林所有者在森林生態(tài)補償中的權(quán)利和義務(wù)

私有林所有者在森林生態(tài)補償中制度中的義務(wù)有：第一，造林和育林的義務(wù)。森林所有者有義務(wù)將在其所擁有的林地上的采伐活動向郡林業(yè)委員會報告。第二，更新有價值的闊葉林。第三，防治病蟲害對森林的侵害。第四，對因采伐活動造成的更新費用的增加提供擔保，即建立森林生態(tài)補償?shù)膿Ｖ贫取?/p>

私有林所有者在森林生態(tài)補償制度中的權(quán)利有：第一，獲得對某些具體林業(yè)活動的補貼。第二，由公共基金對有價值的闊葉林的更新進行補貼。第三，權(quán)利受到侵害時的獲得經(jīng)濟補償權(quán)利。

（2）政府在森林生態(tài)補償機制中的權(quán)力和職責

政府在森林生態(tài)補償機制中的權(quán)力是：第一，通過制定法律和政策劃定需要保護的林地區(qū)域，限制或禁止這一區(qū)域的采伐活動。第二，頒發(fā)采伐許可證。

政府在森林生態(tài)補償機制中的職責：首先，政府對采伐后的造林負有監(jiān)督管理的職責。其次，政府在生態(tài)補償機制中除了監(jiān)督職責外，還通過經(jīng)濟、技術(shù)等手段鼓勵生態(tài)補償制度的施行。

2、瑞典森林生態(tài)補償制度的實施效果

（1）瑞典的森林覆蓋率逐年上升。目前瑞典的森林覆蓋率達到60%。據(jù)統(tǒng)計，瑞典每年林木生長總量達8500萬立方米，而采伐量只有6500萬立方米。該國目前的森林資源存有量是100年前的兩倍。

（2）森林的生態(tài)效益增加。目前，瑞典的森林每年吸收 4000 萬噸碳，而每年礦物燃料燃燒后排放的二氧化碳中碳含量僅為 1500 萬噸，是世界上大氣碳循環(huán)出現(xiàn)負增長的第一個國家。

二、瑞典森林生態(tài)補償法律制度的特點

1、法律制度完善，注重各個法律之間的銜接。早在1903年，最早的《森林法》中就規(guī)定了應(yīng)當保護森林資源使其成為可永續(xù)利用的資源，砍伐后的林地應(yīng)當種植新的林木幼苗。1994年新的《森林法》生效，將“保護生物的多樣性”作為立法目的規(guī)定在了法律之中，并且規(guī)定了“公共基金”等生態(tài)補償措施。

2、采用多種經(jīng)濟手段，激勵森林所有者采取措施。瑞典政府為了鼓勵森林的恢復(fù)和更新，對于森林的所有者建立了各種補貼制度。其次，瑞典有一套較為完整的稅收體系，其中生態(tài)稅收成為稅收體系的重要組成部分。

3、森林所有權(quán)明晰。目前瑞典國家所有的森林僅為3%，大多的森林所有權(quán)屬于私人所有。森林所有權(quán)的落實，有利于激勵私有林的所有者造林的積極性，從而間接的增加生態(tài)利益

4、管理機構(gòu)責權(quán)明確，監(jiān)督部門有懲罰權(quán)。監(jiān)督機構(gòu)可以通過頒發(fā)命令，規(guī)定允許或者禁止從事某些活動，若行為人仍然繼續(xù)違反法令，則監(jiān)督機構(gòu)可以采取強制措施，并且可以處罰款；對于故意或過失違反生態(tài)補償?shù)男袨椋梢蕴幰粤P金或者六個月以下的監(jiān)禁等，這些措施，都保障了瑞典森林生態(tài)補償機制的運行。

三、對我國的借鑒意義

自20世紀80年代初以來，我國先后出臺了關(guān)于森林生態(tài)補償?shù)姆珊驼摺５巧稚鷳B(tài)補償制度建設(shè)在我國仍然處于起步階段，瑞典有關(guān)森林生態(tài)補償制度的經(jīng)驗值得我國借鑒。

1、我國森林立法目的亟待更新。1994年的瑞典《森林法》中明確將“保護生物多樣性”作為立法目的，說明森林生態(tài)補償?shù)慕ㄔO(shè)主要還是要保證森林植被的覆蓋率，保護生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。而我國1998年修訂的《森林法》仍然將森林定位在“經(jīng)濟利益”的層面上，這不利于我國森林生態(tài)補償制度的建設(shè)。

2、應(yīng)明確各主體權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（責任）。首先，應(yīng)當明確政府的責任。根據(jù)瑞典森林生態(tài)補償建設(shè)的經(jīng)驗，政府的責任主要是監(jiān)督和指導(dǎo)。但是我國林業(yè)主管部門除了監(jiān)督和指導(dǎo)外，還承擔了一些額外的責任，降低了行政效能。其次，需要明確林地所有者和使用者的生態(tài)補償?shù)臋?quán)利與義務(wù)。我國《森林法》雖然規(guī)定了“保護林地所有者和使用者的合法權(quán)益”，但是并沒有明確界定林地所有者生態(tài)補償?shù)姆矫鏅?quán)利和義務(wù)。而瑞典《森林法》中明確規(guī)定了采伐者的補種義務(wù)，防止森林病蟲害的義務(wù)以及在林地被劃為自然保護區(qū)后可以獲得的經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。

3、建立生態(tài)補償?shù)亩愘M制度。我國的生態(tài)補償?shù)亩愘M制度的建設(shè)仍在探索中。雖然我國規(guī)定了建立生態(tài)補償?shù)幕鹬贫龋侨鄙傧鄳?yīng)的生態(tài)補償稅費制度對其加以支撐。而我國目前我國生態(tài)補償?shù)幕鸲鄶?shù)從罰款和植被恢復(fù)費而來。而瑞典則建立了比較完善的生態(tài)稅收制度，如碳稅。因此我國應(yīng)調(diào)整稅制，修改稅法，開征生態(tài)補償稅，減輕政府的財政壓力。

4、加強公眾在生態(tài)補償中的參與力度。公眾對生態(tài)補償制度的建設(shè)有重要作用。由于瑞典從事林業(yè)的人比例較大，而且森林是瑞典重要的自然資源，普通公眾也會參與保護森林的建設(shè)中來。我國的森林生態(tài)補償建設(shè)應(yīng)當引入公眾參與制度，規(guī)定公眾有監(jiān)督生態(tài)補償?shù)臋?quán)利。

參考文獻：

[1]呂忠梅.環(huán)境法原理[M].復(fù)旦大學出版社，2007.

[2]托馬斯·斯德納著，張蔚文，黃祖輝譯.環(huán)境與自然資源管理的政策工具[M].上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2005.

（作者單位：七冶路橋工程有限責任公司）