論發電廠環境對勞動者的影響及法律對策

摘 要 發電廠環境對勞動者的影響主要有電磁波及輻射、噪聲、大氣污染、以及由于工作壓力引起的職業緊張等。發電廠環境對勞動者影響問題的解決應依靠法律。

關鍵詞 發電廠環境 法律對策

一、發電廠環境對勞動者的影響

發電廠環境對勞動者的影響主要有電磁波及輻射、噪聲、大氣污染、以及由于工作壓力引起的職業緊張等。

1、電磁波及輻射

最近流行病學調查表明，居住在高壓線附近居民的白血病和腦腫瘤患病率高，發電廠勞動者每天長時間工作在電磁波的有效輻射內，電磁波對其的影響更為嚴重。發電廠運行期間，會產生氡氣體，主要損害呼吸系統，氡含量超標易誘發肺癌。此外，在煤炭燃燒過程中，煤炭中含有的少量天然放射性核元素還會造成環境輻射危害，影響發電廠勞動者的健康。

2、噪聲

我國十類噪聲工業中電力行業名列其中，而且，電力行業中的噪聲污染有其鮮明的高頻震動性，發電廠勞動者曝露于噪聲環境的時間較長，噪聲對發電廠汽輪機組人員影響最大。《工業企業噪聲衛生標準》規定，工業企業噪聲標準為85dB（A）。噪聲強度在這一范圍內，可以保證95%的人在20-30年內不發生噪聲聾，但發電廠的現場工作環境遠超過這一標準。醫學研究表明，在噪聲狀態下，勞動者機體對免疫功能起到明顯的抑制作用，影響人的免疫功能。發電廠的噪聲不僅影響勞動者的免疫功能，而且還容易使其產生煩躁情緒，刺激其神經系統而導致其他病變。

3、大氣污染

二氧化硫是大氣中的主要污染物之一，發電廠排放的二氧化硫不僅將導致區域性的酸雨問題。而且，對發電廠勞動者的身體造成更為嚴重的損壞。火發電廠排放的二氧化硫易溶于水，95%能被鼻腔和上呼吸道粘膜吸收，但可以粘附在可吸入顆粒物上進入肺泡和細支氣管。而且燃煤發電廠排放的可吸入顆粒物富集大量有毒重金屬、有害有機物和酸性化合物，并且細顆粒物粘附細菌和病毒。可吸入顆粒物可致癌、致畸和致基因突變，對健康危害極大，粒徑小于2.55微米的細顆粒部分，對人體和環境產生的危害更為巨大。

粉塵是發電廠大氣污染的又一大污染物，盡管發電廠粉塵除塵率已經很高，但發電廠的粉塵的數量龐大。以煤為燃料的發電廠占火力發電的96%，年排放煙塵達289.73萬噸（2001年統計）。電力行業是塵肺病的高發行業之一，發電廠鍋爐工塵肺病發病率比較高，原因是鍋爐運行時粉塵中游離二氧化硅含量較高。

4、職業緊張感

發電廠勞動者工作壓力較大，容易產生緊張感。長期的職業緊張使勞動者身體處于持續緊張狀態，影響體內脂類的代謝，造成體內代謝的紊亂并引起各種疾病。如果緊張因素長期持續存在，則可導致明顯和永久的效應，誘發冠心病、高血壓、神經衰弱綜合癥和心理疾病。

5、由于發電廠環境變相引起的其他問題

2008年7月14日75名“集體工”集體起訴大唐電廠，這是《勞動合同法》實施后，國內人數最多的一起勞動者要求同工同酬的訴訟案件。而這也引起了人們對這一事件的多方位思考，發電廠出現“集體工”的原始根源卻是發電廠的環境污染問題。由此可見，發電廠環境對勞動者的影響不僅是身體的、精神的，而且還有其他方面的。

二、法律對策

發電廠環境對勞動者影響問題的解決應依靠法律，完善的法律體系是勞動者權利的保障，法律對策主要有立法和執法兩個方面。現階段，對發電廠勞動者的保護較為直接的法律有《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國職業病防治》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國電力法》等。

一方面，應將加強立法，現有的法律、法規已經不能充分保護發電廠勞動者的合法權利，法律、法規制定標準不高、內容不全。例如，應完善《中華人民共和國職業病防治法》的有關規定，根據現行的規定，發電廠勞動者要想對發電廠提出索賠請求，必須是等發生職業病后，但眾所周知職業病一旦發生將非常難于治療，發電廠勞動者職業病發生的后果更為嚴重，所以在《中華人民共和國職業病防治法》中應賦予勞動者提前對職業病的干預的權利。此外應引入環保公益訴訟制度，現行的環境訴訟法律規定中，只有直接受害人才有權提起民事訴訟，最后被歸于民事訴訟的管轄范圍。應盡快建立環境民事公益訴訟制度，形成民事責任、行政責任、刑事責任并舉的環境違法制裁制度，以便更有效地保障公眾和發電廠勞動者的環境權利。發電廠勞動者因更熟悉電力生產過程，接近“現場”，所受影響越大，因此更有行使此項權利的動力。此外，應加快提高環境立法的層次和領域，如應制定《循環經濟法》，其地位要高于現行有關環保保護、清潔生產的法律、法規，在立法中強化政府和企業的責任，進一步完善污染物控制法規和清潔生產促進法規，更加注重對發電廠勞動者的保護。

另一方面，應嚴格有效地執行現有的法律、法規。一是發電廠建設項目要嚴格執行國家規定的基建程序，必須執行目前的環境保護法律法規，執行項目的環境影響報告制度，執行發電廠項目的污染防治措施竣工驗收和“三同時”制度。二是加強對發電廠勞動者的日常工作的保護。《中華人民共和國職業病防治法》第二十七條：“用人單位必須采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。”

發電廠環境對勞動者的影響是全方面的，法律對策也不限于文章所述，我們不僅看到發電廠環境對勞動者的影響，更應看到其是整個高危行業的一個縮影，法律對策不僅要嚴格、全面，更應體現法律對人文精神的關懷。

參考文獻：

[1]王志軒.“從電力行業角度淺議《循環經濟》制定中相關法律制度的建設”[J].中國電力，2007（8）.

[2]汪勁.環境法律的解釋：問題與方法[M].人民法院出版社，2006.

（作者單位：北京市燃氣集團有限責任公司高壓管網分公司）