對(duì)湖北省擴(kuò)大開(kāi)放的思考與建議

摘 要 改革開(kāi)放重心內(nèi)移的背景下，湖北省應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，為中、西部崛起帶好頭、作表率，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)效益持續(xù)健康快速增長(zhǎng)，提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度。

關(guān)鍵詞 湖北 開(kāi)放 建議

一、開(kāi)放重心內(nèi)移的背景

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)遭遇了嚴(yán)重滑坡，各主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均遭到了重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然步履蹣跚。與此同時(shí)，各主要資本主義國(guó)家為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，相繼重拾貿(mào)易保護(hù)主義政策，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅措施日益增多并趨于長(zhǎng)期化。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中雖然保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，其對(duì)外貿(mào)易出口也遭到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性的變革，由依賴出口轉(zhuǎn)向投資、出口、消費(fèi)三駕馬車(chē)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。因此，刺激并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛的重要支撐點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心因而也從國(guó)外轉(zhuǎn)移到了國(guó)內(nèi)。

然而，我國(guó)的東南沿海地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，外貿(mào)出口需求大幅減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了較為嚴(yán)重的影響，再加上較高的勞動(dòng)力用工成本和資源需求的飽和，無(wú)論是投資還是出口已無(wú)較大的潛力和優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。而廣大的中西部地區(qū)仍然有許多未經(jīng)開(kāi)發(fā)的“處女地”，那里擁有著更為豐富的資源、更為廉價(jià)的勞動(dòng)力和更為廣闊的的發(fā)展?jié)摿?，再加上?guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北”、“中部崛起”等內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略相繼深入實(shí)施，政策的傾斜、公共投資的擴(kuò)大、鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，讓中西部地區(qū)正逐步取代東部地區(qū)，成為外商們所青睞的新“風(fēng)水寶地”，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心也將在經(jīng)歷“由北向南”的第一次“下江南”后面臨第二次“由東向西”的“大躍進(jìn)”。

二、湖北省開(kāi)放現(xiàn)狀分析

（一）湖北開(kāi)放現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)與成果

湖北位于中國(guó)中部，毗鄰湖南、江西、安徽、河南四省，是劃分我國(guó)東西地區(qū)和南北地區(qū)的中間省份和中心地帶，自古以來(lái)就具有承東聯(lián)西、南北交流、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，湖北資源豐富，具有老生產(chǎn)基地的存量?jī)?yōu)勢(shì)。省會(huì)武漢市歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，高校眾多，科技優(yōu)勢(shì)明顯。

自黨的十七大提出“提升沿邊開(kāi)放水平”后，新一輪沿邊開(kāi)放也正式啟動(dòng)，一批特殊的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，湖北也緊跟潮流和形勢(shì)，建立了武漢城市圈和一系列面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地來(lái)吸引外商直接投資。此外，湖北積極開(kāi)展貿(mào)易、加工、物流、旅游等各領(lǐng)域的開(kāi)拓，加強(qiáng)與周邊省份的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，制定框架合作協(xié)議，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主研發(fā)能力，對(duì)內(nèi)合作呈現(xiàn)出新的格局，注入了新的動(dòng)力。近年來(lái)，湖北大膽承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展多元市場(chǎng)，充分利用外資，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，出口增速也明顯提高。所以，湖北的對(duì)外開(kāi)放總體呈現(xiàn)出“二重”開(kāi)放格局，即對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放相結(jié)合，區(qū)際化與國(guó)際化相統(tǒng)一。

三、湖北省開(kāi)放現(xiàn)狀的不足

（一）對(duì)外貿(mào)易依存度不高，與中部其他省份仍有差距

自我國(guó)加入WTO以來(lái)，湖北對(duì)外貿(mào)易水平雖呈上漲態(tài)勢(shì)，從2001年的7.63%上升至經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前的12.61%，但總體上漲幅度不大。而2011年中部省份的外貿(mào)依存度為10.69%，湖北為11.05%，僅處于平均水平；2001-2011年湖北外貿(mào)依存度年均增長(zhǎng)5.75%，GDP年均增長(zhǎng)12.24%，對(duì)外貿(mào)易漲勢(shì)相對(duì)于GDP增長(zhǎng)存在顯著差距；而2011年外商投資金額為465503萬(wàn)美元，在中部六省位居第五，遠(yuǎn)低于河南、安徽、江西和湖南四省。此外，湖北的投資規(guī)模在中部六省也居于后位。因此湖北的外商投資和對(duì)外直接投資水平仍有待提高。

（二）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)分布不平衡，市州開(kāi)放不均衡

湖北省內(nèi)各市、州的區(qū)際貿(mào)易差異巨大，發(fā)展很不均衡。2011年武漢區(qū)際貿(mào)易的比重接近四成，是排在第二位襄陽(yáng)的4.5倍，而武漢的GDP占全省的比重也達(dá)到了34.44%。武漢一市獨(dú)大吸納了全省絕大部分的優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素；2011年武漢進(jìn)出口貿(mào)易總額為227.9億美元，占到全省的70%左右，外商直接投資為27.54億美元，占全省的60%左右。因此，湖北對(duì)外開(kāi)放程度的大小更多的是來(lái)自武漢對(duì)外開(kāi)放的貢獻(xiàn)。作為省內(nèi)的對(duì)外開(kāi)放高地，武漢的壟斷地位沒(méi)有絲毫改變，其他市州被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

（三）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式單一、地區(qū)結(jié)構(gòu)集中

湖北的對(duì)外貿(mào)易大多以一般貿(mào)易為主要方式，而加工貿(mào)易比重一直較低并且發(fā)展滯后、規(guī)模較小，影響了湖北參與國(guó)際分工與合作的廣度和深度。此外，湖北的對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)較為集中，主要集中在歐美和東亞市場(chǎng)，進(jìn)出口商品大多來(lái)源或銷往這些國(guó)家，因此較為容易受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。

（四）外向企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，規(guī)模較小

擁有較為深厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化底蘊(yùn)、并能積極參與國(guó)際分工與合作的湖北品牌企業(yè)較少；此外，湖北省的企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上也難以與其他大型跨國(guó)公司相抗衡、相競(jìng)爭(zhēng)。

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)位過(guò)于集中，海外經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)較為單一

湖北企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)的國(guó)家和地區(qū)主要集中于非洲和東南亞地區(qū)，而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行跨國(guó)投資的企業(yè)相對(duì)較少；此外，湖北企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)是工程承包和勞務(wù)輸出，因此投資結(jié)構(gòu)也較為單一。所以湖北企業(yè)仍有很大的投資和合作經(jīng)營(yíng)的空間。

（六）開(kāi)放軟環(huán)境滯后，政府管理體制和機(jī)制有待改善

雖然近年來(lái)湖北省加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，但思想文化和體制機(jī)制等投資軟環(huán)境的改善則要遜色許多，目前仍然存在微觀市場(chǎng)主體不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)管和執(zhí)行力度不夠，市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的服務(wù)效率不高等一系列問(wèn)題；政府方面也缺乏完善的法律保障措施和體系，企業(yè)對(duì)外發(fā)展無(wú)章可循。此外，政府管理權(quán)力分散、政出多頭，行政工作效率低、力度弱、宣傳不到位等也是其中的重要原因之一。

四、湖北擴(kuò)大開(kāi)放的對(duì)策分析

（一）營(yíng)造公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，擴(kuò)大市場(chǎng)容量和需求，推進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)，積極塑造“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向”的開(kāi)放體系，營(yíng)造自主性、平等性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性的市場(chǎng)氛圍；同時(shí)，政府應(yīng)重視本土企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，給予民營(yíng)企業(yè)和外資同等待遇，創(chuàng)造具有優(yōu)勢(shì)規(guī)模和效應(yīng)的投資環(huán)境。

（二）擴(kuò)大政治開(kāi)放，完善開(kāi)放軟環(huán)境

政府要積極發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)民眾參與公共事務(wù)，通過(guò)“布衣參事”，廣納民言、廣集民智，為湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策；此外，政府更要更新思想觀念，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流趨勢(shì)，進(jìn)一步完善相應(yīng)的政策法規(guī)和體制機(jī)制，提高政府的行政水平，加大監(jiān)管力度，不斷完善市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境，為外商和內(nèi)商在湖北的投資營(yíng)造優(yōu)越的孵化和成長(zhǎng)氛圍。

（三）積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

湖北要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和力度，鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的分工與合作，加強(qiáng)與周邊省份的框架協(xié)議合作，建立優(yōu)勢(shì)對(duì)接平臺(tái)，尋找優(yōu)良產(chǎn)業(yè)嫁接母體，創(chuàng)建規(guī)模齊全、功能良好的工業(yè)園區(qū)；在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不僅要學(xué)技術(shù)、學(xué)方法，更要學(xué)觀念、學(xué)思想，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，努力塑造湖北企業(yè)的優(yōu)勢(shì)品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）借鑒上海自貿(mào)區(qū)，申建“武漢自貿(mào)區(qū)”

武漢歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，市場(chǎng)潛力較大，同時(shí)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，與天津、上海一樣都具備探索對(duì)外開(kāi)放新路徑和新模式的基本條件。武漢仿照上海建立自貿(mào)區(qū)，實(shí)行人員、資金、貨幣、商品的小范圍自由貿(mào)易和流通，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政體制改革；有利于培育武漢乃至湖北面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)、各地區(qū)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，使湖北成為中國(guó)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)省。

作者簡(jiǎn)介：劉坦，男，1991年3月生，漢族，江蘇揚(yáng)州人，現(xiàn)為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系碩士研究生